基于服務(wù)型政府視角下的地方政府績效評價研究——以山西省11市為例.pdf

1、政府績效評價是政府管理中不可或缺的部分，完備的政府績效評價體系有利于提高政府執(zhí)政能力，樹立良好政府形象。英美等國家從20世紀(jì)初就開始探索政績評價的相關(guān)領(lǐng)域，目前已取得非常豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。相比之下，中國學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門對政府績效評價的研究起步稍晚，與西方發(fā)達(dá)國家存在一定差距。
　　構(gòu)建服務(wù)型政府是中國各級地方政府變革管理的內(nèi)在要求，是中國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。如今，傳統(tǒng)的政府績效評估己經(jīng)無法滿足服務(wù)型政府建設(shè)的要

2、求，存在著GDP導(dǎo)向過強(qiáng)、對政府績效評價理論不足、指標(biāo)權(quán)重不客觀、與中國當(dāng)前發(fā)展情況不相吻合等問題，這直接制約了中國政府改革的腳步。也正是因為這樣，中國迫切的需要建立并完善能夠促進(jìn)服務(wù)型政府產(chǎn)生的績效評估機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。因而，構(gòu)建一套科學(xué)的、全面的、符合中國國情的地方政績評價體系對中國目前來說尤為重要。
　　本文在充分閱讀相關(guān)文獻(xiàn)后，明確了績效、政府績效評價的相關(guān)概念及其基本流程和研究方法，并總結(jié)了中國現(xiàn)存的問題。

3、接著闡述了相關(guān)理論，之后建立了地方政府績效評價體系的要素框架，包括評價對象、內(nèi)容、原則和目的。結(jié)合該要素框架，在充分考慮經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)型政府的理念和中國當(dāng)前政府工作的重點，選取了民生改善和可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)成了本文的一級指標(biāo)。隨后按照“目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層”的結(jié)構(gòu)，挑選了35個代表性較強(qiáng)的基礎(chǔ)指標(biāo)，構(gòu)成本文的指標(biāo)體系。而后分別運用灰色關(guān)聯(lián)分析法、熵值法和基于熵值法的灰色關(guān)聯(lián)分析法對山西省11市在2010-2014

4、年間的地方政績情況進(jìn)行測度。通過對三種方法測度結(jié)果與山西省統(tǒng)計局開展的縣域經(jīng)濟(jì)增長年度考核評價結(jié)果進(jìn)行相關(guān)檢驗，發(fā)現(xiàn)基于熵值法的灰色關(guān)聯(lián)分析法為本文的最優(yōu)方法。對該方法的測度結(jié)果進(jìn)行分析可知，從總體來看，山西省的地方政府績效水平整體向好，從2010年到2014年呈不斷上升趨勢。其中，太原市和運城市的得分較高，而大同市、陽泉市和忻州市的得分較低，這表明了山西省地方政府績效呈現(xiàn)“晉中、晉南地區(qū)優(yōu)于晉北地區(qū)”的區(qū)域差異情況。根據(jù)以上分析結(jié)果，