服務(wù)型地方政府建設(shè)研究——以安陽市為例.pdf

1、黨的十七大提出了加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府3的目標(biāo)。所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)，就是要實現(xiàn)由政府本位、官員本位和計劃本位的體制向社會本位、民本位和市場本位體制的轉(zhuǎn)變；由“無所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的行政方法為主向現(xiàn)代的以法律、經(jīng)濟方法為主、行政方法為輔轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的審批管制型管理模式向公共服務(wù)

2、型管理模式轉(zhuǎn)變。 人民主權(quán)理論、新公共管理理論、行政法治理論、為人民服務(wù)理論是構(gòu)建服務(wù)型政府的基本理論依據(jù)。以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀、依法行政的法治觀、科學(xué)民主的決策觀和從嚴(yán)治政的責(zé)任觀，是構(gòu)建服務(wù)型政府必須具備的施政理念。目前，我國構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實背景是：WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)、社會主義市場經(jīng)濟的要求、市場失靈的客觀訴求、社會主義民主政治的支撐、政府再造運動的展開和社會發(fā)展失衡問題的存在。 我國從省市自治區(qū)政府

3、到基層政府在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，積極努力的進(jìn)行服務(wù)型政府的實踐，收到了一定成效，但也存在不少問題，主要有：對服務(wù)型政府建設(shè)的理論認(rèn)識不足，重視具體操作層面的建設(shè)、忽略政府體制創(chuàng)新，服務(wù)型政府建設(shè)呈現(xiàn)政府熱、公民冷的現(xiàn)象，對服務(wù)型政府建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和艱巨性認(rèn)識不足等。 河南省安陽市在建設(shè)服務(wù)型政府方面進(jìn)行了不懈的探索，并取得了初步成效，主要是：堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變了政府職能，構(gòu)筑服務(wù)平臺、增強了服務(wù)功能，加強監(jiān)督監(jiān)察

4、、提高了行政效能。與此同時，也出現(xiàn)了不少問題，主要是思想認(rèn)識方面尚存在較大差異、工作效率仍需進(jìn)一步提高、行政便民服務(wù)中心作用發(fā)揮不夠充分、“四亂”、“五霸”現(xiàn)象還沒有完全得到遏制等。為此，安陽市采取了以下措施：一是切實加強對服務(wù)型政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；二是以貫徹實施行政許可法為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能；三是推進(jìn)長效機制建設(shè)；四是加大效能監(jiān)察力度。 新時期，構(gòu)建我國服務(wù)型政府的路徑，關(guān)鍵在于加快機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；核心問題是要切實

5、轉(zhuǎn)變職能，明確政府角色定位；保障是要突出制度創(chuàng)新，完善行政運行機制；推進(jìn)手段是改進(jìn)管理方式，大力提升行政效能；外驅(qū)動力是厲行績效考評，提高政府服務(wù)質(zhì)量；基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是更新人才觀念，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。 總之，服務(wù)型政府的理念是服務(wù)、透明、競爭、開放、有限、民主、法治、高效；服務(wù)型政府體制是服務(wù)型政府建設(shè)的重點，所涉要素有政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系和上下級政府間關(guān)系，服務(wù)型政府的職能，責(zé)任政府的現(xiàn)實訴求等。與理念、體制相適應(yīng)，政府的