縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以山西省汾陽市為例.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政體制改革的要求，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革、提升行政效能有重要意義。
　　縣是中國最為穩(wěn)定的區(qū)設(shè)單元，縣級政府是國家治理的基礎(chǔ)單位，縣級政府組織結(jié)構(gòu)對縣級政府的治理能力和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有重大影響。經(jīng)過歷次政府機(jī)構(gòu)改革，盡管縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了一定成效，

2、但它仍存在著改革困境和亟待解決的問題。本文以山西省汾陽市為研究案例，正視縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的各種難題，力圖設(shè)定縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)，以此來構(gòu)建縣級政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑。
　　論文共分為四個(gè)部分：第一章首先闡述了縣級政府和組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵，接著闡釋了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論基礎(chǔ)，包括傳統(tǒng)公共組織理論、公共服務(wù)理論和整體性治理理論，指出理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究的契合性。第二章論述了縣級政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，提出了縣級政府組織

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三個(gè)主要層面——職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力界定。進(jìn)一步指出縣級政府組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，包括財(cái)政收支、職能支出、人力成本，通過整合分析山西省11個(gè)縣級市的相關(guān)數(shù)據(jù)，對優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡要評價(jià)。第三章介紹了山西省汾陽市政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷程和創(chuàng)新舉措，接著從四個(gè)主要方面闡述了汾陽市政府組織結(jié)構(gòu)存在的問題，并指出職責(zé)同構(gòu)、事權(quán)劃分不清、小團(tuán)體利益追求、地方官本位思想濃厚是造成這些問題的主要原因。第四章在遵循角色定位清晰原則、權(quán)力責(zé)任對等原則