中國地方政府由“經營企業(yè)”轉向“經營轄區(qū)”的原因分析.pdf

1、在中國市場化改革過程中,地方政府雖然基本上退出了競爭性市場,但并未轉變?yōu)榧兇獾墓卜仗峁┱?而是抓住地區(qū)性生產要素的支配權,特別是土地開發(fā)權,導致地方政府由“經營企業(yè)”轉向“經營轄區(qū)”。本文將分析地方政府這種行為模式轉變的因為。
　　 本文采取理論模型與案例研究相結合的分析方法。首先,建立中國地方政府治理模式框架,考察政府治理對地方政府行為的約束和激勵。其次,建立地方政府效用函數(shù)和最優(yōu)化模型,解釋在分稅制改革和晉升競爭的作用下

2、,地方政府由經營企業(yè)轉向經營轄區(qū)的行為。最后運用政府治理框架分析蕭山案例,闡述蕭山區(qū)政府由“經營企業(yè)”到“經營轄區(qū)”的轉型過程和轉變因為。
　　 本文的結論是,“中國式分權”與“政治錦標賽”兩種政府治理模式互為補充,形成了“縱向分權、橫向競爭”的治理特點,該特點對地方政府行為產生了約束和激勵,促進地方政府以經濟發(fā)展為首要任務；在市場化改革中,地方政府為發(fā)展轄區(qū)經濟,需要轉變“經營”方式和控制土地開發(fā)權,遂導致地方政府由經營企業(yè)轉