中國(guó)地方政府由“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)轄區(qū)”的原因分析.pdf

1、在中國(guó)市場(chǎng)化改革過(guò)程中,地方政府雖然基本上退出了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),但并未轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓卜?wù)提供者,而是抓住地區(qū)性生產(chǎn)要素的支配權(quán),特別是土地開(kāi)發(fā)權(quán),導(dǎo)致地方政府由“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)轄區(qū)”。本文將分析地方政府這種行為模式轉(zhuǎn)變的因?yàn)椤?br>　　 本文采取理論模型與案例研究相結(jié)合的分析方法。首先,建立中國(guó)地方政府治理模式框架,考察政府治理對(duì)地方政府行為的約束和激勵(lì)。其次,建立地方政府效用函數(shù)和最優(yōu)化模型,解釋在分稅制改革和晉升競(jìng)爭(zhēng)的作用下

2、,地方政府由經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)轄區(qū)的行為。最后運(yùn)用政府治理框架分析蕭山案例,闡述蕭山區(qū)政府由“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”到“經(jīng)營(yíng)轄區(qū)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程和轉(zhuǎn)變因?yàn)椤?br>　　 本文的結(jié)論是,“中國(guó)式分權(quán)”與“政治錦標(biāo)賽”兩種政府治理模式互為補(bǔ)充,形成了“縱向分權(quán)、橫向競(jìng)爭(zhēng)”的治理特點(diǎn),該特點(diǎn)對(duì)地方政府行為產(chǎn)生了約束和激勵(lì),促進(jìn)地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)；在市場(chǎng)化改革中,地方政府為發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì),需要轉(zhuǎn)變“經(jīng)營(yíng)”方式和控制土地開(kāi)發(fā)權(quán),遂導(dǎo)致地方政府由經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)