地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略、空間競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)城市群的層級(jí)結(jié)構(gòu).pdf

1、城市群的層級(jí)結(jié)構(gòu)是影響城市群競(jìng)爭(zhēng)力和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。厘清和探究中國(guó)城市群發(fā)展的層級(jí)結(jié)構(gòu)特征及其形成機(jī)制，填補(bǔ)這一研究領(lǐng)域空白，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程、完善城市群發(fā)展理論具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前的中國(guó)分權(quán)體制下，層級(jí)結(jié)構(gòu)的演化和優(yōu)化離不開對(duì)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)行為的把握，而土地資源的市場(chǎng)分割和利用成為地方政府間空間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，由此影響了城市群內(nèi)部的要素和產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，改變著傳統(tǒng)的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)中的集聚力和擴(kuò)散力的博弈過程

2、和格局，基于這樣的認(rèn)識(shí)，本論文將城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和土地資源的市場(chǎng)分割與經(jīng)營(yíng)策略研究置于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析框架，借助新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“中心-外圍”的理論視角，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的城市體系理論和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論，通過構(gòu)建“地方政府空間競(jìng)爭(zhēng)——土地經(jīng)營(yíng)策略——城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)演化”的分析框架，將城市群發(fā)展過程中所涉及到的主體形態(tài)、實(shí)現(xiàn)手段和愿景模式這三者融入到一個(gè)統(tǒng)一的邏輯體系中。同時(shí)本論文通過利用R、ArcG

3、IS、Matlab和Stata等統(tǒng)計(jì)軟件并綜合運(yùn)用空間演化圖形分析、空間計(jì)量回歸、動(dòng)態(tài)面板回歸、多元線性回歸等方法，從城市群背景下中國(guó)地方政府土地經(jīng)營(yíng)的空間格局刻畫與空間演化形態(tài)分析、中國(guó)城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)演化機(jī)制的理論分析與實(shí)證分析、五大城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)演化的異質(zhì)性及其影響因素分析等方面探求中國(guó)城市群空間結(jié)構(gòu)形成的動(dòng)力機(jī)制，把握城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，為中國(guó)城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式的提出，提供理論和實(shí)證方面的依據(jù)。
　　本論文通

4、過理論分析發(fā)現(xiàn):(1)由于中國(guó)分割的土地市場(chǎng)，城市群中的外圍城市可以管理和掌控其轄區(qū)內(nèi)的土地資源，通過對(duì)土地出讓價(jià)格、土地供應(yīng)面積的調(diào)控等土地經(jīng)營(yíng)策略形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引資源、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力等要素向外圍城市流動(dòng)，使得自然狀態(tài)下本應(yīng)由于“本地市場(chǎng)效應(yīng)”而呈現(xiàn)高首位度層級(jí)結(jié)構(gòu)下的集聚經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)減弱甚至小于擴(kuò)散力，改變傳統(tǒng)“中心-外圍”結(jié)構(gòu)中集聚力和擴(kuò)散力博弈的過程和格局;同時(shí)面對(duì)外圍城市的競(jìng)爭(zhēng)策略，中心城市為抵抗產(chǎn)業(yè)、資源和勞動(dòng)力等要素

5、流出的壓力也會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而形成中心與外圍城市的空間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而空間競(jìng)爭(zhēng)程度的加強(qiáng)使得中心城市的首位度相對(duì)降低，同時(shí)結(jié)合“市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”的共振使得城市群的層級(jí)結(jié)構(gòu)趨向于扁平化;(2)對(duì)于中心外圍這兩類城市而言，若中心城市的土地價(jià)格升高，會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未停滯，而是維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這就意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升。因此，中心城市相對(duì)土地價(jià)格提高，對(duì)低附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)而引發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至外圍城市，其結(jié)果是，中

6、心城市的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸被高附加值的產(chǎn)業(yè)替代，外圍城市也依靠土地經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)獲得了符合自身利益訴求的制造業(yè)產(chǎn)值提升，最終形成了城市群內(nèi)中心城市與外圍城市由于土地經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的功能分工;(3)在中國(guó)特有的財(cái)政分權(quán)制度和土地管理制度下，各地方政府在財(cái)政收入激勵(lì)和招商引資競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力下，展開了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，即城市間的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，單個(gè)地方政府利用其壟斷的土地資源作為切入點(diǎn)，實(shí)行了土地經(jīng)營(yíng)策略，歸納為土地金融和土地差異化出讓策略。同時(shí)，

7、在區(qū)域空間體系下的多個(gè)地方政府間為了招商引資、提升財(cái)政收入的競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)基于土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)行為，該種空間競(jìng)爭(zhēng)存在空間外溢效應(yīng)與空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，并共同作用城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)的形成。
　　本論文通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):(1)城市相對(duì)商住用地價(jià)格提升，將使該城市相對(duì)制造業(yè)產(chǎn)值降低，但相對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升，且服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升幅度較制造業(yè)產(chǎn)值降低的幅度大，證明相對(duì)商住用地價(jià)格升高對(duì)制造業(yè)存在擠出效應(yīng)，但對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出存在較大的正向促進(jìn)作用?？?/p>

8、慮到工業(yè)用地出讓策略與商住用地出讓策略的前后關(guān)聯(lián)性，使得基于工業(yè)用地出讓和商住用地出讓這兩種土地經(jīng)營(yíng)策略的運(yùn)用，都能夠使得城市的相對(duì)總產(chǎn)值擴(kuò)大，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);(2)土地出讓交易價(jià)款的增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平正相關(guān)，城市的財(cái)政收入增長(zhǎng)主要通過商住用地出讓獲得的效益貢獻(xiàn);然而，土地經(jīng)營(yíng)對(duì)于地方公共財(cái)政的重要性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之間呈現(xiàn)先增后減的關(guān)系，說(shuō)明隨著城市經(jīng)濟(jì)水平在后期不斷的提升，土地對(duì)于其公共財(cái)政的重要性會(huì)逐漸減少，即中心城市會(huì)逐漸

9、擺脫土地財(cái)政的依賴，轉(zhuǎn)而依靠新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)等其它的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(3)地方政府間基于“財(cái)政收入效應(yīng)”的土地經(jīng)營(yíng)策略存在空間外溢效應(yīng)，基于“招商引資效應(yīng)”的土地經(jīng)營(yíng)策略存在空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，這種空間效應(yīng)的存在，說(shuō)明了在中國(guó)特殊的制度背景及路徑依賴約束下地方政府間土地經(jīng)營(yíng)的空間競(jìng)爭(zhēng)策略促使中國(guó)城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)趨向扁平化，而扁平化城市層級(jí)體系有其合理性且符合中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景與基本國(guó)情;(4)城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的演化機(jī)制存在異質(zhì)性。其中東

10、部城市群各城市間土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)更多基于地方政府提升財(cái)政收入的驅(qū)動(dòng)，其中競(jìng)爭(zhēng)程度的大小依次為長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，因此對(duì)于東部城市群內(nèi)部的城市而言，在低價(jià)供應(yīng)土地和提升集聚經(jīng)濟(jì)水平之間，地方政府考慮更多的是后者;而西部城市群內(nèi)部土地經(jīng)營(yíng)策略的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)主要來(lái)自地方政府招商引資的驅(qū)動(dòng)，其中長(zhǎng)江中游城市群的競(jìng)爭(zhēng)程度大于成渝城市群，中西部城市群的地方政府為吸引資本流入，更多的依賴降低稅率和土地價(jià)格等優(yōu)惠手段。在各自城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)