中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)與創(chuàng)新.pdf

1、現(xiàn)代意義上的競(jìng)爭(zhēng)是有組織的社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為配置資源的良好機(jī)制,其基礎(chǔ)和核心是競(jìng)爭(zhēng).對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),研究成果已是汗牛充棟.但是,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)比較特殊的組織,地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)還鮮為人知,研究成果也不多.國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界直到20世紀(jì)50年代,才在研究公共物品供給時(shí)觸伸到地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;之后,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展賦予地方政府競(jìng)爭(zhēng)新的含義,開(kāi)始從制度和制度變遷的視角關(guān)注地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題.國(guó)內(nèi)由于受長(zhǎng)期實(shí)行高度政治經(jīng)濟(jì)

2、集權(quán)的影響,規(guī)范的地方政府競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)較晚,相應(yīng)的研究成果也就比較少,在研究領(lǐng)域,總體來(lái)說(shuō)引入國(guó)外的一般性研究成果多,有特色的少;偏重于某個(gè)側(cè)面的多,綜合性研究少,因此尚處于起步階段.從目前中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況看,地方政府競(jìng)爭(zhēng)已是一種不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),是必須予以高度重視的問(wèn)題.為此,加強(qiáng)對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究,盡快建立和完善適應(yīng)并指導(dǎo)中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要的地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義.正如研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要使用價(jià)格手段一樣,研究地方政

3、府競(jìng)爭(zhēng)使用的基礎(chǔ)手段就是制度創(chuàng)新.該文利用制度變遷、公共物品等理論對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行研究和探索,希冀提出若干策略,目的在于為規(guī)范、引導(dǎo)地方政府競(jìng)爭(zhēng)提供理論指導(dǎo).一、地方政府競(jìng)爭(zhēng)有利于鼓勵(lì)一批具有機(jī)遇意識(shí)和冒險(xiǎn)精神的政治企業(yè)家大膽突破舊體制的窠臼,勇于實(shí)施制度創(chuàng)新,這不僅帶來(lái)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)和提高,而且也為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的政府管理人才.二、與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的積極效應(yīng)相對(duì)應(yīng),在地方政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐過(guò)程中,地方政府在追求自身

4、利益時(shí)難免會(huì)損害或影響整體利益,出現(xiàn)諸如競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效問(wèn)題,具體如基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、導(dǎo)致市場(chǎng)分割的地方保護(hù)主義、優(yōu)惠政策的濫用等.該文的觀點(diǎn)是:要從根本上解決這些問(wèn)題,必須改變相應(yīng)的制度安排,實(shí)施根本的制度創(chuàng)新.否則,就問(wèn)題而問(wèn)題,采取"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的片面方法,只會(huì)解決一時(shí),只會(huì)加大制度成本,無(wú)法做到"標(biāo)本兼治".三、地方政府的運(yùn)行機(jī)制也體現(xiàn)或影響著地方政府的競(jìng)爭(zhēng)能力,是地方政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源.地方政府的核心

5、競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府秉承而來(lái)或培養(yǎng)的、對(duì)外界事務(wù)和環(huán)境能動(dòng)地快速作出反應(yīng)和決策所表現(xiàn)出來(lái)的一種外在素質(zhì).這種素質(zhì)是外界可以實(shí)質(zhì)感覺(jué)到而且可以進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種能力和形象表現(xiàn).該文提出要通過(guò)優(yōu)化地方政府機(jī)制,如改造傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)地方政府學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、提高工作效率等,以提高地方政府核心競(jìng)爭(zhēng)力.四、該文認(rèn)為,制度是最重要的公共物品,按照中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共物品供給狀況,在解決了最基本的公共物品供給基礎(chǔ)上,應(yīng)該更進(jìn)一步增加制度性公共物品的供