地方政府競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).pdf

1、中國(guó)的改革開放是從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程，也是政府角色從資源配置者轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供者的過程。我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換的重要策略之一就是“放權(quán)讓利”：一方面國(guó)家將經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力下放到企業(yè)，另一方面中央將經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力部分下放到地方政府，前者可以稱之為“市場(chǎng)化”，后者即為“行政性分權(quán)”。盡管“放權(quán)讓利”改革并不是利益主體之間展開激烈競(jìng)爭(zhēng)的充分條件，但毫無疑問的是，上世紀(jì)80年代開始的放權(quán)讓利和一系列分權(quán)化改革，提高了基層經(jīng)濟(jì)決策主體的地位，突

2、顯了利益主體的利益自主權(quán)，加劇了地方政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸進(jìn)入了“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的階段。那么，我們應(yīng)如何評(píng)價(jià)在這個(gè)階段里地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呢?換句話說，地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還是阻力?推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是大于還是小于阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呢?本文將對(duì)以上問題進(jìn)行研究。
　　 本文認(rèn)為，隨著財(cái)政分權(quán)體制在中國(guó)逐步確立，地方政府利益獨(dú)立化，地方政府之間為經(jīng)濟(jì)利益展開了越來越激烈的競(jìng)

3、爭(zhēng)，同時(shí)地方政府官員的晉升制度進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)方式大體上可以分為對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)和合作性競(jìng)爭(zhēng)，本文分別以稅收競(jìng)爭(zhēng)、公共支出競(jìng)爭(zhēng)為例來分析前兩類競(jìng)爭(zhēng)方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得失，認(rèn)為這兩類競(jìng)爭(zhēng)方式盡管對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的正效應(yīng)，但負(fù)面效應(yīng)也不容忽視，惡性化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)將抵消競(jìng)爭(zhēng)的正效應(yīng)。同時(shí)，隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方政府在實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)過程中，將發(fā)現(xiàn)通過制度創(chuàng)新能夠獲得長(zhǎng)期的壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，通

4、過建立良好的差異性的制度環(huán)境吸引區(qū)外的經(jīng)濟(jì)資源，將成為各地方政府實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)方式的最終選擇。這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式引發(fā)了各地區(qū)在制度層面上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的變遷，推動(dòng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效地促進(jìn)了改革開放以來中國(guó)連續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但需要注意的是，由于約束地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為制度安排上的缺失，使得地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了一些不容忽視的負(fù)面影響。這些負(fù)面影響如不能得到及時(shí)消除，將嚴(yán)重影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并最

5、終降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和速度。
　　 本文的基本結(jié)論：一是過度的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，差異化競(jìng)爭(zhēng)則引致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；二是地方政府推動(dòng)制度創(chuàng)新以形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是地方政府競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；四是由于對(duì)地方政府行為的約束機(jī)制不完善，地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。本文對(duì)相關(guān)理論的貢獻(xiàn)在于兩個(gè)方面：一是初步理清了地方政府競(jìng)爭(zhēng)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑；二是揭示了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)