經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究.pdf

1、近幾年來(lái),地方政府投融資平臺(tái)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用,但由此而引致的地方債務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈引起廣泛關(guān)注。本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角來(lái)研究我國(guó)地方政府的舉債行為及地方債務(wù)問(wèn)題,以在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。
　　本文提出了地方政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的三個(gè)理論假設(shè):(1)轉(zhuǎn)型期地方政府舉債行為能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(2)在我國(guó)市場(chǎng)化程度較高的東部地區(qū),地方債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”

2、型關(guān)系;(3)在我國(guó)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的中西部地方,地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)單調(diào)遞增或單調(diào)遞減關(guān)系。
　　本文從定量的角度,以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各個(gè)省份的市場(chǎng)化程度的高低為分類依據(jù),將我國(guó)分為東、中、西三個(gè)部分,并分別從三個(gè)區(qū)域中選取3個(gè)典型省份為研究對(duì)象,在理論假設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)化不同的各個(gè)樣本省份的地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系,通過(guò)建立在RCK模型框架下的數(shù)理模型以及相應(yīng)的脊線方程實(shí)證模型,運(yùn)用Stata軟件進(jìn)行了

3、SYS-GMM檢驗(yàn),驗(yàn)證了上述的理論假設(shè)。
　　本文的研究結(jié)論主要有:(1)我國(guó)地方政府債務(wù)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,地方政府債務(wù)有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);(2)地方政府債務(wù)問(wèn)題所暴露出來(lái)的我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制、轉(zhuǎn)移支付制度、官員考核制度以及地方政府預(yù)算軟約束等突出的體制性問(wèn)題,以及地方政府投資行為缺乏有效的監(jiān)督,嚴(yán)重影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng),需要盡快解決;(3)改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡戰(zhàn)略的實(shí)施,致

4、使我國(guó)市場(chǎng)化程度在區(qū)域分布上表現(xiàn)為不均勻,因而地方政府舉債投資行為在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用也存在著區(qū)域差異:一方面,在市場(chǎng)化程度較高的東部地區(qū),地方債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”型關(guān)系;另一方面,在市場(chǎng)化程度較低的中西部地區(qū),地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)單調(diào)遞增。
　　針對(duì)目前我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題,我們從中央和地方政府兩個(gè)層面提出了如下政策建議。在中央政府層面:(1)完善我國(guó)財(cái)政分權(quán)制度,理順中央與地方間的財(cái)權(quán)與事

5、權(quán)關(guān)系;(2)完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度,進(jìn)一步保障加大對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度;(3)加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和財(cái)政支持力度;(4)合理配置財(cái)政資金、銀行貸款資源在政府和企業(yè)間的分配,在支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),加大對(duì)地方小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持力度;(5)改革和完善地方官員考核制度,硬化地方預(yù)算約束;(6)探索建立地方政府發(fā)行債券制度,增強(qiáng)地方政府舉債融資能力。在地方政府層面:(1)要建立地方政府舉債和項(xiàng)目投資的科