地方政府行為、財政轉移支付與經濟增長.pdf

1、中國經濟自改革開放以后持續(xù)保持高增長，世人譽為“增長奇跡”。經濟學界對中國經濟的“增長奇跡”一直高度關注，并努力探究其背后的原因。中外學者一致認為，在過去30多年間，中國地方政府推動地區(qū)經濟增長中扮演了非常重要的角色，地方官員尋求一切可能推動經濟增長的機會，對地方經濟增長投入的精力與熱情是世界罕見的。本文關注地方政府行為在經濟活動背后所扮演的角色和動機，地方政府背后的行為主體地方官員是否存在一定的異質性。關于地方政府與經濟增長相關的研究

2、可謂汗牛充棟，這些研究暗含一個假定即地方政府擁有而且可以利用一切可能的資源（財政收入）和工具（財政支出）來推動當地經濟發(fā)展。自1994年分稅制改革以來，地方政府的財政收入有很大一部分是來自中央政府的轉移支付，中國已成為地方財政支出最大、對財政轉移支付依賴最大的國家之一。轉移支付作為地方政府財政收入的主要來源之一，地方政府行為將會如何影響轉移支付的分配、實施？這是一個有待探討的問題?；谶@樣的背景和問題，本文首先探討地方政府行為如何影響中

3、央在轉移支付分配決策，再緊接著探討轉移支付分配到地方政府之后，地方政府是否會依照中央的政策目標來執(zhí)行，最后我們從官員個人異質性的角度出發(fā)，探討官員過度自信對地區(qū)經濟增長的影響。
　　本研究主要內容包括：⑴地方政府官員的任命和晉升由中央政府決策，地方官員在中國特色的人事管理體制下，與中央政府有不同的政治關系和議價能力，地方政府會通過自身的政治能力和行為影響轉移支付的政策分配與實施。我們發(fā)現與中央政府有緊密聯系的地方官員會影響中央政府

4、轉移支付的分配，使其任職的轄區(qū)獲得更多的轉移支付。省委書記和從中央直接調任的官員會增加其任職省份的轉移支付。當中央政府給予少數民族地區(qū)更多的轉移支付時，地方政府并不會完全按照中央政府的政策目標縮小地區(qū)間的地方公共物品差距，而是加劇了地方政府的腐敗程度。⑵在政治集權和財政分權的體制下，不同的地方政府對財政轉移支付、經濟增長的影響都會有顯著性的差異。省長和省委書記對財政轉移支付分配的影響不同，省委書記由于是直接是中央政府任命的，與中央的聯系

5、更緊密對轉移支付分配的影響更大，省長更多是負責省政府日常事務性的工作，對轉移支付的影響沒有省委書記大。同時，中央政府和地方政府的政治考量不同，在中央政府的政治考量中，國家穩(wěn)定是最重要的目標之一，在轉移支付分配中會傾向給予存在潛在動蕩的地區(qū)，在本文研究中會更加傾向給予少數民族人口比例更高的地區(qū)。本文研究縣級政府收到轉移支付之后是否會努力達成中央政府的政策目標，與省級政府努力完成中央政府的政策目標以獲得晉升不同，縣級政府并沒有完成中央的政策