中國地方政府間競爭及其治理研究.pdf

1、現(xiàn)代意義上的競爭是有組織的社會生活的一個重要組成部分。地方政府一方面是有著強(qiáng)制力和權(quán)威性的公共部門，掌管著人民賦予的公共行政權(quán)力，并負(fù)責(zé)行使保護(hù)公共利益不受侵犯的神圣使命。另一方面，地方政府逐漸演變成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的行為主體：作為公共部門，地方政府的功能在于提供良好的公共物品及服務(wù)，并保持社會穩(wěn)定：作為獨(dú)立的行為主體，地方政府又是以本地區(qū)和本部門利益的最大化為目標(biāo)的，地方政府的這種雙重角色決定了他們之間不可避免地存在著對于

2、各種資源和要素的競爭。 由于中國市場化改革引入競爭機(jī)制，導(dǎo)致了利益分化加??；對內(nèi)對外的開放增強(qiáng)了資源流動性，使得地方政府具有了外在的競爭壓力；再加上分權(quán)化體制改革和自上而下的壓力型體系的存在及政績考核制度的推行，使得地方政府間的競爭從無到有、并逐漸發(fā)展到白熱化的程度，在各個層面展開了激烈的利益競爭。 地方政府競爭實(shí)現(xiàn)了體制和觀念的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了公共物品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的提高；提高了政府的行政效率和水平，增強(qiáng)了政府活

3、力；競爭促進(jìn)了各種資源的流動，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長和社會的進(jìn)步；并且使競爭延伸到政府系統(tǒng)內(nèi)，形成了內(nèi)部競爭機(jī)制，強(qiáng)化了政府官員的競爭意識，促進(jìn)了公務(wù)員能力和素質(zhì)的提高；競爭還促進(jìn)了我國制度變遷，加快了制度創(chuàng)新步伐，鼓勵了政治領(lǐng)導(dǎo)人的改革精神；地方政府在一定程度上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；有利于克服政治權(quán)力的壟斷性，克服政府官員自身利益的干擾，防止政府對市場經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)；地方政府的政策更加務(wù)實(shí)，而不只是搞一些勞民傷財

4、的形象工程。 但是地方政府的不正當(dāng)競爭造成地方保護(hù)主義盛行；低水平競爭導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，損害了資源配置效率，造成了不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致交易成本和代價增大；競爭失范導(dǎo)致政府官員鼠目寸光，以眼前利益為重，并以此作為個人升遷的資本，犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)利益和公共利益，不利于可持續(xù)發(fā)展：競爭失效導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)加??；競爭無序?qū)е碌胤秸兛己水a(chǎn)生嚴(yán)重偏差；競爭中的制度缺位和權(quán)力越位導(dǎo)致彼此

5、利益不協(xié)調(diào)等等。 因此，需要對競爭進(jìn)行必要而合理的治理，如盡快構(gòu)建起以法律為基礎(chǔ)的中央與地方關(guān)系；加強(qiáng)中央政府的權(quán)威和宏觀調(diào)控能力；進(jìn)一步推進(jìn)分權(quán)化改革，平衡地方政府問利益；促進(jìn)各種要素的合理、有序流動，強(qiáng)化“用腳投票”的偏好表露機(jī)制，改革戶籍制度。還要積極促進(jìn)地方政府間合作與發(fā)展，如培養(yǎng)地方政府間競爭合作互動的良好理念；構(gòu)建有效的區(qū)域間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制和制度創(chuàng)新的力度；地方政府要在競爭環(huán)境中積極作為，構(gòu)建地方政府的責(zé)任機(jī)