論地方政府間消極競(jìng)爭(zhēng)行為及其治理.pdf

1、在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著分權(quán)化財(cái)政改革的開展，作為經(jīng)濟(jì)理性和公共理性矛盾統(tǒng)一體與利益相對(duì)獨(dú)立的地方政府，為了吸引生產(chǎn)要素流入本轄區(qū)，相互之間必然展開競(jìng)爭(zhēng)。但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制還很不完善，缺乏相應(yīng)的法律和制度規(guī)范，地方政府的經(jīng)濟(jì)理性傾向于片面追求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化，從而導(dǎo)致公共理性的缺失，出現(xiàn)諸如重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義、優(yōu)惠政策的濫用等消極競(jìng)爭(zhēng)行為，這些消極競(jìng)爭(zhēng)行為造成地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化，不利于全國(guó)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健

2、康成長(zhǎng)，因此急需對(duì)地方政府的消極競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行治理，從制度上規(guī)范地方政府的消極競(jìng)爭(zhēng)行為，調(diào)整中央和地方政府的各自著力點(diǎn)，引入第三方--社會(huì)力量，創(chuàng)造有利于地方政府間可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越白熱化。它一方面促進(jìn)了地方政府不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；它另一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，地方政府尋求自我發(fā)展空間的努力往往導(dǎo)致兩敗俱傷，這種帶來(lái)消極結(jié)果的消極行為對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)秩序造成危害。因此，通過(guò)理

3、論探討來(lái)理清地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的危害及產(chǎn)生這種消極競(jìng)爭(zhēng)行為的原因，并反思和探討治理和規(guī)范地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為所需要的制度支撐，就顯得十分有益和必要。本文分成四個(gè)部分對(duì)地方政府間消極競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行論述分析。 第一部分導(dǎo)論闡述研究的背景、問(wèn)題，對(duì)相關(guān)概念、研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與簡(jiǎn)評(píng)，說(shuō)明本文研究的目的和方法。本文研究的背景地方政府間的消極競(jìng)爭(zhēng)行為己經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象并嚴(yán)重侵損了政府間競(jìng)爭(zhēng)秩序。研究的問(wèn)題是如何對(duì)地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為

4、進(jìn)行治理，構(gòu)建良性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)界定了地方政府，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的概念，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的文獻(xiàn)并作了簡(jiǎn)評(píng)。本文研究目的是通過(guò)理論探討來(lái)理清地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為帶來(lái)的危害及產(chǎn)生這種消極競(jìng)爭(zhēng)行為的原因，尋求地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序的治理機(jī)制。采用文獻(xiàn)、系統(tǒng)、制度和案例研究方法對(duì)地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究。 第二部分分析了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)的兩種不同表現(xiàn)，指出了地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)及其對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)

5、秩序造成的不利影響。地方政府是經(jīng)濟(jì)理性和公共理性的矛盾統(tǒng)一體。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)中，為使自己利益最大化會(huì)采取有利于自身的行為和政策，但在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也受到公共理性的制約。當(dāng)制度健全時(shí)，政府更多地表現(xiàn)為“公共善”，即積極競(jìng)爭(zhēng)行為；當(dāng)制度缺乏時(shí)，政府就可能變?yōu)樽非笏嚼摹肮肢F”，即消極競(jìng)爭(zhēng)行為。地方政府的消極競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)為：宏觀經(jīng)濟(jì)的空間布局不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；地方保護(hù)主義盛行：市場(chǎng)分割嚴(yán)重；地區(qū)間差距和城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大；人口資源

6、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)潛力之間的關(guān)系不和諧等方面，消極競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)秩序造成了不利的影響。 第三部分闡述了地方政府消極競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原理。由于地方政府的消極競(jìng)爭(zhēng)行為是在中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的制度背景中產(chǎn)生的，包括行政性分權(quán)、財(cái)稅體制改革和政府職能變革。作為經(jīng)濟(jì)理性和公共理性的矛盾統(tǒng)一體，地方政府經(jīng)濟(jì)理性的“放大”即片面追求最大化經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，成為消極競(jìng)爭(zhēng)行為的誘因。約束機(jī)制的缺失，進(jìn)一步推動(dòng)了消極競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。