地方政府間稅收競爭-問題效應(yīng)及治理.pdf

1、1994年的分稅制財(cái)政體制改革明確了地方的財(cái)權(quán)，為地方政府間稅收競爭提供了初始制度驅(qū)動(dòng)力。地方政府為增加轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，增加轄區(qū)福利，開始展開了以稅收收入為核心的橫向競爭。在橫向稅收競爭過程中，各級(jí)地方政府將差異性稅收政策作為基本工具，并采取各種手段對(duì)稅收資源展開不同程度的爭奪和控制，稅收競爭的方式和范圍不斷擴(kuò)大。
　　我國地方政府間稅收競爭的原因主要有不完善的財(cái)政分權(quán)和過于寬泛的自由裁量權(quán)；制度性因素表現(xiàn)為缺乏穩(wěn)定稅收立法權(quán)劃分

2、規(guī)則、稅收立法的效力層次較低、稅收征管主體權(quán)限交叉和轉(zhuǎn)移支付制度不匹配等；橫向稅收競爭的形式多樣，并隨著不同時(shí)期有所變化，具體有區(qū)域稅收優(yōu)惠、財(cái)政返還、稅收折扣、(人情)引稅或買稅賣稅和稅收強(qiáng)征等；我國政府間橫向稅收競爭雖然產(chǎn)生一定的正效應(yīng)，但擾亂財(cái)政分配秩序、產(chǎn)生權(quán)力尋租等負(fù)效應(yīng)日漸凸顯。
　　在過去三十年間，我國各個(gè)地方政府把吸引區(qū)外資本作為主要的競爭目標(biāo)，地方政府為吸引FDI而競相出臺(tái)或變相出臺(tái)各類稅收優(yōu)惠政策，在擴(kuò)大各地資

3、本流入差距的同時(shí)，也加劇了地方政府間的橫行稅收競爭。隨著改革的深化，稅收優(yōu)惠并未演變成為影響FDI的唯一重要因素，而是對(duì) FDI的影響趨于減弱。對(duì)我國地方政府間稅收競爭與FDI之間關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)分析和實(shí)證研究表明，吸引FDI在研究地方政府間稅收競爭的因素作用正在淡化。
　　以稅收優(yōu)惠為形式的地方政府間稅收競爭同樣對(duì)勞動(dòng)力的流向產(chǎn)生了巨大影響。和國外類似，我國地方政府也展開了對(duì)勞動(dòng)力特別是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的競爭。
　　本文構(gòu)建的實(shí)證模型

4、顯示，在1992—2010期間，我國地方政府間稅收競爭改變了勞動(dòng)力的流向和結(jié)構(gòu)，加劇了區(qū)域人才流動(dòng)的不均衡。
　　基于我國地方政府間稅收競爭引發(fā)的種種問題，尋找治理之道顯得極為迫切。地方政府間稅收競爭作為一個(gè)各國普遍存在的問題，瑞士、美國、巴西三個(gè)國家的治理經(jīng)驗(yàn)和方法值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，即構(gòu)建一個(gè)適度、規(guī)范、協(xié)調(diào)的地方政府間稅收競爭新模式，中央政府必須利用自己獨(dú)特的地位優(yōu)勢對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行較大程度的控制，提高稅收立法的層次，建立強(qiáng)

5、有力的政府間稅收轉(zhuǎn)移制度。
　　結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，規(guī)范我國政府間稅收競爭應(yīng)該向著如下四點(diǎn)財(cái)政稅收策略努力：明確各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)范圍；構(gòu)建均衡的政府間財(cái)政關(guān)系；構(gòu)建不同地區(qū)政府間的稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化稅收競爭行為的外在約束機(jī)制。
　　總而言之，我國地方政府間的稅收競爭具有一定的正面效應(yīng)，同時(shí)也產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，而負(fù)面效應(yīng)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢；地方政府間稅收競爭正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)同時(shí)并存，決定了治理措施應(yīng)以規(guī)范、完善