地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度創(chuàng)新研究.pdf

1、改革開放30多年后的今天，我國各項(xiàng)事業(yè)均取得了較好發(fā)展，與此同時(shí)，地方政府債務(wù)積累問題也逐步顯現(xiàn)。由于現(xiàn)階段我國地方政府債務(wù)的分類、形式、渠道以及統(tǒng)計(jì)口徑尚未統(tǒng)一，再加上地方融資平臺(tái)債務(wù)界限的劃分不夠清晰，地方政府債務(wù)信息不夠透明，導(dǎo)致我國還未有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)可以說明地方政府債務(wù)的具體規(guī)模。從2013年6月底及12月底，國家審計(jì)署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段，我國地方政府債務(wù)規(guī)模較龐大，審計(jì)機(jī)關(guān)及特派辦對(duì)全國36個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）債務(wù)的全面審查，

2、有望可以探清地方政府債務(wù)的具體規(guī)模。
　　根據(jù)審計(jì)署地方政府債務(wù)報(bào)告，可以看出，國家決策層、財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等對(duì)我國地方政府債務(wù)問題非常重視。在2010年，我國財(cái)政部、發(fā)改委、中國人民銀行及銀監(jiān)會(huì)就聯(lián)合部署了地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全面清理工作。2011年，第十一屆四中全會(huì)的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行全面審計(jì)，加強(qiáng)全口徑監(jiān)督與管理，逐步建立起規(guī)范的、完善的地方政府債務(wù)融資體制。2013年，國家審計(jì)署聯(lián)合37家地

3、方審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)署18個(gè)特派辦部門對(duì)全國36個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行了債務(wù)清查活動(dòng)。根據(jù)國家審計(jì)署2013年6月發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府的債務(wù)余額共計(jì)達(dá)到3.85萬億元，與2010年相比，增長了近12.94％.。另外，財(cái)政部發(fā)布的“地方債務(wù)不得延期還款”公告，也讓地方政府喘息的空間變得愈發(fā)狹窄，如果缺少了系統(tǒng)性的預(yù)警機(jī)制，以及適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，地方政府債?wù)危機(jī)隨時(shí)都有可能爆發(fā)。此外，

4、如若不及時(shí)加強(qiáng)治理，還有可能引發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而給中央政府帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終也將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展造成威脅。
　　考慮到地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性，本文通過了解地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，基于我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，歸納我國地方政府負(fù)債特點(diǎn)，根據(jù)特點(diǎn)分析地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其形成機(jī)理，在借鑒與總結(jié)國際治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要模式的基礎(chǔ)上，提出完善我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度創(chuàng)新舉措。具體的，本文共分為六大部分，第一

5、部分主要是對(duì)全文的研究背景與研究意義、研究結(jié)構(gòu)與研究方法、研究創(chuàng)新與不足之處等進(jìn)行了總述，并從國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述了解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究進(jìn)程與研究狀況。第二部分主要對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行理論分析，基于公共產(chǎn)品和財(cái)政分權(quán)理論、委托代理理論、權(quán)力制約理論，分別闡述地方政府舉債、規(guī)模擴(kuò)張與債務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)。在了解基本理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，清晰的界定了地方政府債務(wù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理的具體內(nèi)涵。第三部分主要分析了我國地方政府債務(wù)的

6、具體規(guī)模與種類，并歸納了我國地方政府負(fù)債的特點(diǎn)表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源于城市建設(shè)、債務(wù)借貸憑借融資平臺(tái)、債務(wù)償還依賴土地財(cái)政三個(gè)方面。基于第二、三部分對(duì)地方政府債務(wù)概況及負(fù)債特點(diǎn)等的基本了解，第四部分著重分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理。第五部分主要是對(duì)國際背景下各國地方政府債務(wù)治理的基本模式進(jìn)行總結(jié)，從國際角度來講，國際上治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本模式有行政控制型、共同管理型、市場約束型與制度約束型。第六部分在借鑒國際治理地方政