中國地方政府行政層級體制的現(xiàn)狀與趨勢研究.pdf

1、中國地方政府行政層級體制實(shí)行四級制。這種體制在法理上突破了憲法對于我國地方行政區(qū)劃三級制的規(guī)定，與當(dāng)前服務(wù)行政、法治行政的行政價(jià)值訴求相悖，與政府職能的理想設(shè)計(jì)相左。 改革開放以來的偉大成就為中國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革提供了成熟的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和人力資源等現(xiàn)實(shí)條件。根據(jù)中國的具體情況，地方政府行政層級體制一條可供選擇的思路是：構(gòu)建職能清晰、職權(quán)一致的縱向間政府關(guān)系，壓縮行政層級，實(shí)現(xiàn)以省--縣--鄉(xiāng)(準(zhǔn)行政層次)三級治理為

2、主的地方行政管理模式。 這一管理模式的創(chuàng)新過程需要制度環(huán)境的設(shè)計(jì)和具體模式的選擇兩個環(huán)節(jié)。前者包含了合理劃分縱向政府間職權(quán)和進(jìn)行以培養(yǎng)地方政府財(cái)稅獨(dú)立性為主要內(nèi)容的稅制改革。在具體的模式選擇中，通過市縣分設(shè)分治和轉(zhuǎn)換地級市政府職能來撤銷地級市行政管理層級，實(shí)現(xiàn)省直管縣。在此基礎(chǔ)上采取權(quán)力下放、優(yōu)化縣區(qū)行政架構(gòu)和加快政府自身建設(shè)等現(xiàn)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基層政府行政職能，促使新的地方政府行政層級