地方政府層級改革中的省管縣實現(xiàn)路徑研究.pdf

1、我國地方行政層級設(shè)置是行政管理體制的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定具有重要影響。伴隨著工業(yè)化、城市化、信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷推進(jìn)，世界上很多國家普遍都設(shè)置比較少的行政層級，以保證國家行政管理的穩(wěn)定性、有序性和效能性。因此，適當(dāng)?shù)販p少地方行政層級設(shè)置，已經(jīng)成為行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。
　　 1982年，我國市管縣體制再現(xiàn)高潮，在一定時期促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也迎合了當(dāng)時政府對社會各個方

2、面管理的需要，因此，在一定意義上來說，它是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立以及不斷完善，市管縣體制的弊端也越來越顯現(xiàn)，四級制的行政管理體制在一定程度上對我國地方政府的管理造成了困擾，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，對于我國目前的地方層級設(shè)置很不合理，存在一些問題。本文基于對我國地方層級設(shè)置的不合理性，從提高政府行政效率、降低政府管理成本、增強地方政府的回應(yīng)性和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化為出發(fā)點，深入探討了我國地方行政層級合理設(shè)置

3、問題，即如何創(chuàng)造條件實行省管縣體制，從根本上消除我國現(xiàn)行行政層級中存在的弊端。近幾年來，許多學(xué)者和政府官員對省管縣的推行都十分關(guān)注，并積極參與到地方行政層級改革的討論和研究中來，提出了一些穩(wěn)步推進(jìn)省管縣體制的多種途徑和模式。
　　 本文根據(jù)我國當(dāng)前地方政府層級設(shè)置中出現(xiàn)的問題及改革的迫切性，通過分析我國現(xiàn)行行政管理體制——“市管縣”體制存在嚴(yán)重的問題：不僅缺乏充分的法律依據(jù)，而且造成政府機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、管理效率低下和管理成本

4、太高等，提出了省直管縣（市）體制改革的必要性以及現(xiàn)在和未來的可操作性，得出我國應(yīng)該逐步建立省直管縣（市）體制的結(jié)論。然后，在借鑒國內(nèi)外相關(guān)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國近幾年來省管縣的實際情況，針對各個地方的不同情況以及實施起來將要面臨和解決的一些問題，提出了具體推行省直管縣市體制改革的原則和思路。最后，在這些原則的指導(dǎo)下，提出來了作者關(guān)于省管縣的實現(xiàn)路徑及具體的操作步驟。
　　 文章共分為六個部分：第一部分是緒論，主要闡述本文的研

5、究背景及意義、國內(nèi)研究情況、研究的重點和研究方法等；第二部分提出了支撐本文研究的理論基礎(chǔ)；第三部分闡述了現(xiàn)今我國行政層級的設(shè)置的狀況，結(jié)合國外地方層級設(shè)置的經(jīng)驗，剖析我國地方層級設(shè)置存在的問題，從而指出地方政府層級改革的必要性；第四部分提出通過對市管縣體制研究，指出其弊端，得出“省管縣”體制才是我國地方層級改革的主導(dǎo)模式；第五部分是探討推行省管縣的實施路徑。包括省管縣實施的原則和思路，省管縣實施的路徑選擇，穩(wěn)步推行省管縣的操作步驟等；第