地方治理視角下的省管縣改革研究.pdf

1、本文以地方治理的視角分析省管縣改革問題，指出中國地方治理中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民社會的成長是由地方政府培育、引導(dǎo)并推動的結(jié)果。而地方政府間權(quán)力的配置是影響地方政府績效的關(guān)鍵因素。因此地方政府權(quán)力的合理配置就成為推動中國地方治理發(fā)展的前提和首要任務(wù)。本文將研究對象聚焦于省市縣間的權(quán)力配置，通過梳理市管縣體制、省管縣改革下的省市縣權(quán)力配置情況，指出省管縣改革的目標(biāo)是在省市縣關(guān)系中引入治理的思想，走向府際治理。
　　 市管縣體制是目前省

2、市縣政府間權(quán)力配置的一般模式，在特定的歷史時期發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)了對縣的行政管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)的融合，推動了城市化的發(fā)展步伐。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種權(quán)力配置模式已越來越明顯地呈現(xiàn)出各種弊端。這首先體現(xiàn)在，一些地級市薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法有效的帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，在市縣博弈中，縣因?yàn)楸还芾淼牡匚?，常處于劣勢地位；再次，縣鄉(xiāng)基層政府嚴(yán)重的財政困難；最后，過多的行政層級造成行政效率的低下與行政成本的增多。
　　 為了能

3、有效解決市管縣體制帶來的這些問題，以浙江為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過以放權(quán)為主的一系列的改革，調(diào)整了省市縣間的權(quán)力配置，優(yōu)化了地方治理結(jié)構(gòu)，形成了一種接近于省直管縣的體制。浙江省管縣改革的實(shí)踐促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政效率得到顯著提高。然而浙江這種以權(quán)力下放為主的省管縣改革，在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有大的變動之前，這種單純通過政府間向下的放權(quán)又可能帶來新的問題。如引發(fā)縣變區(qū)化、縣縣之間的惡性競爭、各地區(qū)更加嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)等問題

4、。因此，必須要尋找一種新的路徑，使省管縣改革能真正符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　 本文認(rèn)為，在省管縣改革的實(shí)踐中，有必要引入治理的思想，從根本上調(diào)整權(quán)力在上下級政府間、政府與市場、政府與社會之間的配置，同時在政府間治理結(jié)構(gòu)中更多地嵌入合作、溝通、協(xié)商等要素，形成府際治理。在具體的路徑選擇上，第一要轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府-市場-社會的關(guān)系；第二要以縣（市）為基礎(chǔ)合理劃分地方各級政府的職責(zé)權(quán)限；第三要完善省管縣改革的各項(xiàng)配套制度