治理視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究.pdf

1、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理不善已經(jīng)成為束縛農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要障礙。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府改革還不能取得突破性進展，國家對農(nóng)村的好政策很可能為弊端深重的官僚機器所扭曲。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革已經(jīng)迫在眉睫。正是在這樣韻時代背景下，筆者以治理理論為主要研究視角，堅持理諗聯(lián)系實際的原則，采用規(guī)范研究，案例研究、文獻研究、歷史研究以及系統(tǒng)研究等諸多研究方法，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史、現(xiàn)狀和弊端進行深入分析的基礎(chǔ)上，按照治理和善治的理念提出

2、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的構(gòu)想。 本文首先介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的理論視角，闡述了治理的涵義和基本特征以及善治的涵義和基本要素，為全文提供堅實的理論基礎(chǔ)。接著分析了治理理論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中的必要性，并從公民社會的角度詳細地論證了該理論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中的可行性。 本文介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的歷史沿革，得出國家政權(quán)逐步向社會回歸的歷史規(guī)律。隨后敘述了現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概況，并著重分析了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的弊端，主要表現(xiàn)在：全權(quán)全能型政府模式；縣鄉(xiāng)

3、間壓力型體制；權(quán)力高度集中：公共產(chǎn)品供給異化；內(nèi)部機構(gòu)條塊分割；監(jiān)督機制明顯缺失等。 本文最后按照治理和善治的理念，設(shè)計了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的目標定位和基本思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本目標是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成掌舵和劃槳分離的有限型政府、授權(quán)和分權(quán)的民主型政府、以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府以及追求效果和收益的有效型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本思路就是重理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場和社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變和縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，并根據(jù)政府職能改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制和管理方