鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革研究與實(shí)證分析.pdf

1、當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的研究，我認(rèn)為主要存在三個(gè)方面的不足：一是將研究的視野局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(層次)本身，忽視了上下級(jí)政府間的體制性因素的影響作用；二是鮮有從歷史的角度來(lái)分析當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，因故難以認(rèn)清當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的歷史根源；三是在方法論上，沒(méi)有突破“國(guó)家-社會(huì)”的分析框架，要么將鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地視為國(guó)家(機(jī)器)的一個(gè)部分，不能認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上任何一級(jí)政府組織都大相迥異的特性；要么從所謂的“鄉(xiāng)村自治”的歷史傳統(tǒng)來(lái)推斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)有的”民間屬性，以

2、此來(lái)規(guī)劃未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革前途．如果不能克服前述三個(gè)方面的不足，我們提出的有關(guān)改革意見(jiàn)就難免會(huì)流于偏頗，甚至是有害的。 本文將首先通過(guò)對(duì)公共管理理論、地方政府創(chuàng)新與政府體制改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的層級(jí)式概述，隨后分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的現(xiàn)狀，對(duì)多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革觀的剖析，并嘗試從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間體制改革進(jìn)行實(shí)證分析，找出它們的根本性原因；然后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，探索和思考推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的新路向，