鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革研究與實(shí)證分析.pdf

1、當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的研究，我認(rèn)為主要存在三個(gè)方面的不足：一是將研究的視野局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(層次)本身，忽視了上下級政府間的體制性因素的影響作用；二是鮮有從歷史的角度來分析當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，因故難以認(rèn)清當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的歷史根源；三是在方法論上，沒有突破“國家-社會(huì)”的分析框架，要么將鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地視為國家(機(jī)器)的一個(gè)部分，不能認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上任何一級政府組織都大相迥異的特性；要么從所謂的“鄉(xiāng)村自治”的歷史傳統(tǒng)來推斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)有的”民間屬性，以

2、此來規(guī)劃未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革前途．如果不能克服前述三個(gè)方面的不足，我們提出的有關(guān)改革意見就難免會(huì)流于偏頗，甚至是有害的。 本文將首先通過對公共管理理論、地方政府創(chuàng)新與政府體制改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的層級式概述，隨后分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的現(xiàn)狀，對多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革觀的剖析，并嘗試從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間體制改革進(jìn)行實(shí)證分析，找出它們的根本性原因；然后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史發(fā)展軌跡進(jìn)行簡單的梳理，探索和思考推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的新路向，