省管縣視角下我國(guó)省縣關(guān)系研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的條件都有了很大的發(fā)展和改善，在這種背景下，我國(guó)地方各層級(jí)政府間的關(guān)系成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是長(zhǎng)期以來省縣級(jí)政府的行政關(guān)系在上下級(jí)行政權(quán)力的控制下，矛盾和沖突較深，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大阻力。我國(guó)憲法明確規(guī)定地方呈省—縣—鄉(xiāng)三級(jí)行政建制，但是，目前所呈現(xiàn)的地方行政層級(jí)是省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)市管縣體制和省—縣（市）—鄉(xiāng)三級(jí)省管縣體制并存的局面。市管縣體制是我國(guó)現(xiàn)行地方體制的

2、主要形式，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在推進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程、帶動(dòng)所轄縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了很大作用，但在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，省市縣政府間矛盾重重，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，改革迫在眉睫。市管縣體制所面臨的諸多治理困境和現(xiàn)實(shí)弊端，是省管縣體制的改革條件和邏輯起點(diǎn)。因此，從權(quán)力配置、職能定位、利益選擇、強(qiáng)化監(jiān)督、職能轉(zhuǎn)變等角度研究省管縣體制改革過程中出現(xiàn)的新困境以及對(duì)我國(guó)省縣關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)省縣關(guān)系的研究具有重要意義。

3、
　　本文注重系統(tǒng)性分析，第一部分是省縣關(guān)系的理論概述，分析了省管縣概念、省縣政府角色、省縣關(guān)系的主要內(nèi)容構(gòu)成及理論基礎(chǔ)。第二部分闡述了省縣關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀，歷史沿革就古代、民國(guó)、建國(guó)后分階段作了回顧，現(xiàn)狀部分分別就市管縣體制和省管縣體制下省縣關(guān)系狀況進(jìn)行了分析。第三部分主要對(duì)省管縣改革中出現(xiàn)的困境，以及在省縣關(guān)系方面具體出現(xiàn)的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。第四部分是本文的核心部分，在明確問題的基礎(chǔ)上，從重新定位省縣政府職權(quán)，科學(xué)設(shè)置行政