財(cái)政支出監(jiān)督體系研究——一個(gè)憲政的視角.pdf

1、在我國(guó),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,政府需要發(fā)揮越來越大的作用,政府的權(quán)力也隨之急劇膨脹。人民代表大會(huì)制度的本身存在的問題以及政黨對(duì)政府工作的過多支持,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家財(cái)政資金如何運(yùn)作的問題上基本上完全滿足了政府對(duì)財(cái)政資金的渴望與需求。因此,本來的以財(cái)政預(yù)算制度為基點(diǎn)建構(gòu)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制在控制政府財(cái)政權(quán)力濫用的事實(shí)上已經(jīng)蒼白無力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,有了不受嚴(yán)格限制的財(cái)政權(quán)力,政府的其他各項(xiàng)權(quán)力必然會(huì)無度擴(kuò)張,而且公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律決

2、定了政府及其工作人員必定存在濫用財(cái)政權(quán)以致通過財(cái)政分配追求特殊私利的可能性。傳統(tǒng)憲政制度體系下的對(duì)國(guó)家財(cái)政權(quán)力得以制約的機(jī)制就會(huì)根本沒有辦法阻止國(guó)家權(quán)力的惡性膨脹,政府濫用權(quán)力的趨勢(shì)就會(huì)得以強(qiáng)化。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗,人只有在受到有效監(jiān)督時(shí)才不會(huì)隨心所欲,公權(quán)力必須接受監(jiān)督。財(cái)政支出監(jiān)督就是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的支出目的、方式、效益等進(jìn)行民主的決策、制約和監(jiān)督。因此,構(gòu)建財(cái)政支出監(jiān)督體系對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全方位的過程性動(dòng)態(tài)的監(jiān)督,將對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)

3、的財(cái)政決策權(quán)、行政機(jī)關(guān)的財(cái)政執(zhí)行權(quán)、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)等都能施加一種社會(huì)壓力。這種壓力能夠促使國(guó)家機(jī)關(guān)的各個(gè)部門認(rèn)真履行自己的職責(zé),使國(guó)家財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均處于社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督之下,也能夠使公民有合法渠道了解國(guó)家財(cái)政權(quán)的運(yùn)行狀況并對(duì)之形成合理的信賴。財(cái)政支出監(jiān)督體系是一把雙刃劍,不僅能夠促使政府把公共財(cái)政資金配置到社會(huì)最需要的地方,從而保障人權(quán)；而且能夠遏制財(cái)政資金侵占、挪用、貪污、腐敗的等現(xiàn)象和政府權(quán)力濫用的趨勢(shì),從而限制