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文檔簡介
1、依法行政是依法治國的重要組成部分,隨著行政法學(xué)的發(fā)展,依法行政理論也日趨成熟,然而在實踐中仍存在許多亟需解決的問題,尤其在行政決策領(lǐng)域。該研究的意義在與通過對“尾號限行”的分析,具體考察我國行政決策在法治建設(shè)中存在的不足。
本文的第一章是對北京市“尾號限行”的個案基本情況的介紹。繼奧運會期間的“單雙號限行”措施后,北京市政府又分別于2008年9月份、2009年4月份、2010年4月份三次出臺了“尾號限行”措施,每次限行的期
2、限分別為半年、一年、兩年,按照“尾號限行”的規(guī)定,所有機動車都將按次序每周停駛一天。由于該措施涉及利益的廣泛和重大,因此社會各界對“尾號限行”的法律性質(zhì)展開了激烈的討論,以期為其找到充分的法律根據(jù),筆者通過分析得出“尾號限行”屬于抽象行政行為,是對公民私有財產(chǎn)使用權(quán)的限制的法律性質(zhì)。對法律性質(zhì)的分析為下文具體分析“尾號限行”決策做鋪墊。
第二章對“尾號限行”從形式合法角度對其職權(quán)法定進(jìn)行了分析。經(jīng)過分析得出北京市政府作為行
3、政決策的主體適格,但是《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》作為限行的法律依據(jù)理由不充分。
第三章根據(jù)行政法中比例原則的三個分原則分析了“尾號限行”內(nèi)容的合理性。由于“尾號限行”措施帶來的諸多不便,使得為數(shù)不少的家庭選擇了購買第二輛車,雖然限行措施初期道路交通狀況和大氣環(huán)境狀況都有所改善,長遠(yuǎn)來看,弊大于利,因此不符合適當(dāng)性原則。從國外的經(jīng)驗來看解決交通擁堵和大氣污染的方式方法
4、有很多,同時我國學(xué)者亦提出了一些可選性方案,而限行是對公民權(quán)益損害最大的方法,因此不符合必要性原則。由于政府作出的評估報告中缺少對限行成本的分析,致使無法將將限行效果和成本兩相比較,政府的評估報告有必要委托研究機構(gòu)全面評估限行的成本,因此“尾號限行”是否符合法益均衡原則是有待商榷的。
第四章從公民參與角度考察了“尾號限行”的程序正當(dāng)性。盡管政府對公民參與有所認(rèn)識,但是在具體操作過程中,仍然有不足之處,例如北京市政府在未充分
5、公開信息的條件下即出臺了“尾號限行令”,而后公開的內(nèi)容也有欠完整:作為重大的行政決策,未召聽證會,在公開征求意見中,官方所作的民意調(diào)查結(jié)果真實性有欠,座談會、論證會流于形式;同時可以看出公眾對“尾號限行”措施有太多的質(zhì)疑,但是這種質(zhì)疑卻沒有途徑轉(zhuǎn)化為對政府決策的監(jiān)督。
總之,北京市“尾號限行”中存在著諸多的問題,雖然個案具有個體性,但亦具有代表性,窺一斑而知全豹,從個案中我們也可以看到我國行政決策在實踐中存在的缺陷和瑕疵,
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