“罰款月票”現(xiàn)象的行政法分析.pdf

1、“罰款月票”現(xiàn)象是公路三亂的新的表現(xiàn)形式，其不是單純的個(gè)別行政執(zhí)法人員違法濫權(quán)行為，而是牽涉到整個(gè)公路執(zhí)法體系的集體違法行為。所以除了具備明顯的違法性之外還體現(xiàn)出雙方合意性、極易擴(kuò)散性等新特征。相對(duì)于其他公路三亂現(xiàn)象而言，其危害性更大、涉及面更廣?！傲P款月票”現(xiàn)象的出現(xiàn)主要源于目前公路運(yùn)輸環(huán)境中屢禁不止的超載行為。運(yùn)輸司機(jī)需要依靠超載來獲取利潤(rùn)，解決生存危機(jī)；而公路執(zhí)法機(jī)關(guān)也依賴超載罰款來保證部門創(chuàng)收。雙方為了滿足自己的一己私欲，形成了

2、對(duì)“超載”的共同訴求，而將“超載”的巨大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。本文首先從不合理的公路運(yùn)輸行政收費(fèi)入手，通過現(xiàn)狀與原因的分析，得出公路收費(fèi)體制不健全導(dǎo)致物流成本居高不下，運(yùn)輸行業(yè)舉步維艱，“超載”成為其唯一的生存出口。因此要想徹底根除運(yùn)輸行業(yè)對(duì)超載的依賴則必須完善公路收費(fèi)體制，一要完善法律體系，二要擴(kuò)大信息公開范圍，三要加大行政清理力度。唯有如此，才能降低物流成本，確保運(yùn)輸主體在安全運(yùn)營下的利潤(rùn)空間。其次公路執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“超載”只罰不禁的“養(yǎng)魚

3、執(zhí)法”模式也是其愈演愈烈的重要推手。由于公路執(zhí)法主體多、職權(quán)交叉嚴(yán)重，公路執(zhí)法財(cái)政體制不健全以及公路執(zhí)法倚重罰款等諸多因素導(dǎo)致公路執(zhí)法機(jī)關(guān)部門利益膨脹，想方設(shè)法推出“罰款月票”來保證部門創(chuàng)收。并且目前的監(jiān)督體制對(duì)遏制此種追逐部門利益的集體違法行為頗顯無力。因此，要杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)類似集體違法行為就必須從斬?cái)嗖块T利益鏈條入手，健全行政監(jiān)督體系，讓行政執(zhí)法回歸公益本質(zhì)。首先要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力量；其次要深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大專門監(jiān)