西部地區(qū)公共服務均等化的機制設計與政策選擇研究.pdf

1、實現(xiàn)公共服務均等化對于保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展、提高居民生活文化水平以及促進社會和諧具有廣泛的理論和現(xiàn)實意義。當前,我國正處于經濟社會的轉型期,發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題越來越突出。政府通過一系列的政策措施推進區(qū)域、城鄉(xiāng)以及群體間公共服務的均衡發(fā)展和一體化,不僅有利于區(qū)域的協(xié)調發(fā)展,而且將切實的改善我國民生發(fā)展的“短板”問題。西部地區(qū)是我國國土面積最大、經濟發(fā)展最落后的地區(qū),雖然西部大開發(fā)十多年來經濟社會發(fā)展取得重大成就。但是

2、,在已經形成的區(qū)域經濟發(fā)展格局中,東西部之間的發(fā)展差距仍然在不斷擴大,無論是GDP總量、財政收入水平還是產業(yè)發(fā)展水平、人均收入等均落后于東部。論文實證分析結果表明,在全國四大區(qū)域公共服務水平的縱橫對比中,西部地區(qū)的公共服務水平在全國處于較低層次且發(fā)展緩慢。此外,基于政府投入角度的實證檢驗結果顯示,四大區(qū)域之間、西部地區(qū)省際之間公共服務的水平差異明顯且趨勢仍在進一步擴大?；谏鲜鲅芯拷Y論,本文從歷史和現(xiàn)實的角度闡釋了西部地區(qū)公共服務非均等

3、化的成因,包括“身份論”、“體制論”、“財政分權說”以及“差異化”的發(fā)展戰(zhàn)略。在理論和實證分析的基礎上,本文又進一步借用了博弈分析中關于公共服務的分析方法,構建了西部地區(qū)公共服務均等化的運行機制,該機制主要包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角的決策機制、中央政府與地方政府博弈的投入機制、不同收入群體居民基于納稅視角的參與機制以及基于財政審計視角的監(jiān)督機制。通過上述機制的運行與良性循環(huán),以求實現(xiàn)西部地區(qū)公共服務城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體間均等化的目標。理論研究最終要

4、用來指導實踐。認清政府主導模式下公共服務的水平及其差異發(fā)展現(xiàn)狀,把握公共服務均等化機制的運行規(guī)律,進而對政府財政支出方向或轉移支付重點進行實時而有效的調節(jié),是實現(xiàn)地區(qū)之間,進而城鄉(xiāng)之間公共服務均等化的必要前提和重要步驟。由于我國區(qū)域之間的差距不僅體現(xiàn)在經濟發(fā)展水平、居民收入水平、對外開放程度等方面,而且深刻的體現(xiàn)在了政府提供的公共服務方面,因此深入推進西部大開發(fā)必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,必須把實現(xiàn)公共服務的均等化作為