西部城鄉(xiāng)公共服務均等化與公共服務資金配置效率評價研究.pdf

1、加強社會事業(yè)發(fā)展和促進區(qū)域間城鄉(xiāng)間公共服務均等化,是我國公共財政體制改革的內(nèi)在要求。改革開放以來,我國在創(chuàng)造和積累大量財富的同時也出現(xiàn)了社會資源分配不均,尤其在西部地區(qū),社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)公共服務失衡等問題突出。本文將公共服務均等化與公共服務資金配置效率有機結合,主要分析了西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展失衡問題。首先,在構建衡量城鄉(xiāng)公共服務差距評價指標體系的基礎上對城鄉(xiāng)公共服務均衡狀況進行測算。其次,通過構建公共服務資金投資配置效率評價模

2、型,從資金配置效率的角度解釋西部地區(qū)公共服務發(fā)展水平及差異格局。最后,在對城鄉(xiāng)公共服務影響因素理論分析的基礎上,通過選取合適的代理變量構造面板數(shù)據(jù)回歸模型,探討了公共服務資金配置效率以及公共服務發(fā)展各影響因素與公共服務均等化之間的關系。并針對西部城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題,提出相應的政策建議。
　　本文采用熵權系數(shù)與層次分析(AHP)組合權重的方法,使用變異系數(shù)法合成用于評價公共服務發(fā)展差異的均等化綜合指數(shù),用來評價的指

3、標體系包含基礎教育(義務教育)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施四大類一級指標,三十二個二級指標。以資金投資配置效率為切入點,從靜態(tài)和動態(tài)兩方面對公共服務資金配置效率進行分解,靜態(tài)方面主要揭示公共服務資金投資配置的技術效率和規(guī)模效率,動態(tài)方面主要揭示公共服務資金投資配置的提升效率。通過分析得出以下結論:(1)西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務差距大于東中部地區(qū)。年度間數(shù)據(jù)對比顯示,中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小,全國以及東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距呈擴大的趨勢。(2)

4、對西部各省的測算結果顯示,城鄉(xiāng)均等化綜合指數(shù)和各單項指標指數(shù)各省間差異較大。西部城鄉(xiāng)義務教育和基礎設施公共服務發(fā)展較為均衡,而醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障均等化狀況較差。(3)從動態(tài)變化來看,西部地區(qū)在公共服務方面的資金配置情況并沒有得到明顯改善。從靜態(tài)差異來看,西部各省在公共服務方面的資金配置效率差異較大。西部地區(qū)公共服務資金配置水平效率和提升效率低于東中部地區(qū),區(qū)域間公共服務差距會進一步拉大。但總的來說,西部地區(qū)公共服務資金配置效率有較大的提

5、升空間。(4)思想觀念、區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,現(xiàn)行公共財政制度,城鄉(xiāng)公共服務供給機制,公共服務均等化相關的法律制度以及公共服務資金配置效率等因素均會對城鄉(xiāng)公共服務的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響。削弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長對城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展的促進作用顯著,效率的提高是加大資金投入的前提條件,外在的經(jīng)濟刺激政策對改善城鄉(xiāng)差距的作用是間接的。(5)總的來說,西部地區(qū)公共服務發(fā)展的整體情況與東中部地區(qū)的差距較大,西部地區(qū)各省