煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施問題研究——以山西煤區(qū)為例.pdf

1、煤炭在我國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，并形成了具有特殊煤文化的“煤區(qū)”，即以煤炭經(jīng)濟(jì)為本地理區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)支柱，以煤炭關(guān)系為本地理區(qū)域人們的主要生產(chǎn)生活關(guān)系的社會(huì)。在煤區(qū)，煤炭開采利用中的私挖濫采、違法排污等行為給當(dāng)?shù)卮髿狻⑺?、土壤等造成的污染和破壞問題十分嚴(yán)重。雖然不乏環(huán)境法律法規(guī)，但收效甚微，執(zhí)法不力現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民的正常生產(chǎn)生活?？梢钥闯鲈诿簠^(qū)環(huán)境法律的實(shí)施過程中存在許多問題，很值得研究。本

2、文著力于運(yùn)用實(shí)證研究的方法，通過對(duì)山西這一典型煤區(qū)的環(huán)境法實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查研究，分析我國(guó)煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施中存在的一些限制因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　第一部分:“煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施概述”。首先，文章對(duì)煤區(qū)的概念和特殊性進(jìn)行了界定和分析，認(rèn)為以煤炭經(jīng)濟(jì)為本地理區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)支柱，以煤炭關(guān)系為本地理區(qū)域人們的主要生產(chǎn)生活關(guān)系的社會(huì)稱之為“煤區(qū)”。其特征有三個(gè)方面:1.以煤炭產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);2.該區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)生活受煤炭產(chǎn)業(yè)

3、的影響極大;3.區(qū)域的界定受煤炭資源的自然屬性影響，而非受行政區(qū)劃的限制。其次，介紹了煤區(qū)的環(huán)境問題，從煤炭的開發(fā)利用兩個(gè)方面，簡(jiǎn)單說明了會(huì)給煤區(qū)造成哪些危害。最后，以山西煤區(qū)為例，分析了煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施的現(xiàn)狀。
　　第二部分:“山西煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施的障礙及成因分析”。這一部分主要分析了實(shí)施中存在的四個(gè)方面的障礙:第一，山西煤區(qū)環(huán)境法律法規(guī)本身存在問題。主要包括兩方面的問題，即環(huán)境法律體系存在的立法空白和已有環(huán)境法律規(guī)范中的不足。第二

4、，從山西煤區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法出發(fā)，對(duì)其存在的限制性因素進(jìn)行分析，這部分包括了環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和手段，執(zhí)法者環(huán)境法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，以及其他諸如經(jīng)濟(jì)等方面的限制因素。第三，從公眾參與環(huán)境法實(shí)施的角度出發(fā)，分析了山西煤區(qū)公眾參與環(huán)境法實(shí)施中存在的問題。第四，其他導(dǎo)致環(huán)境法實(shí)施障礙的因素分析。
　　第三部分:“國(guó)外環(huán)境法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)借鑒”。通過對(duì)美國(guó)、日本和澳大利亞三個(gè)國(guó)家的環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，以及其他方面的分析，得出了三個(gè)我國(guó)煤區(qū)環(huán)境法實(shí)

5、施應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，即需要完善環(huán)境立法的可操作性，構(gòu)建垂直行政體制還有加強(qiáng)公民的參與實(shí)施。
　　第四部分:“完善煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施的對(duì)策”。與山西煤區(qū)環(huán)境法實(shí)施中存在的問題相對(duì)應(yīng)，提出了三方面的建議:第一，通過彌補(bǔ)法律空白和修改現(xiàn)有法律制度，完善環(huán)境法律法規(guī)體系。第二，通過改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法者專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)其環(huán)境法律意識(shí)等方面，來完善煤區(qū)的環(huán)境執(zhí)法。第三，通過完善環(huán)境法律教育體制、公民參與制度及加強(qiáng)非政府環(huán)境保護(hù)組織的作用，來促進(jìn)公