煤區(qū)環(huán)境責任問題研究.pdf

1、煤區(qū)在對我國經濟建設做出了重要貢獻的同時卻付出了巨大的代價——環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給煤區(qū)帶來了諸多環(huán)境問題和生活不便。與此同時，整個社會享受了煤炭資源帶來的利益，尤其是遠離煤區(qū)的東部沿海經濟發(fā)達的區(qū)域，電力方便，環(huán)境優(yōu)美，這不得不引人深思，煤區(qū)的付出與整個社會的利益享受形成了鮮明的對比，造成了一種區(qū)域的不平衡。這從跟不上有悖于和諧社會的主旨和要求，也不利于煤區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對此，通過對煤區(qū)環(huán)境責任承擔問題的分析和研究，使煤區(qū)環(huán)境責任公平

2、合理承擔顯得尤為重要。而以往的研究僅僅是強調政府或者企業(yè)的環(huán)境責任，未同時從宏觀角度分析各個環(huán)境主體在煤區(qū)環(huán)境問題中應承擔什么樣的責任。本篇文章從縱橫兩個角度展開分析，分析得出:不僅煤區(qū)的煤礦和相關煤炭企業(yè)在開采和利用過程中要承擔責任，同時，整個社會和國家也應承擔相應的責任，以此來分攤自然原因造成的煤區(qū)環(huán)境問題的區(qū)域性，求得社會的共同和可持續(xù)發(fā)展。
　　第一部分，我國煤區(qū)環(huán)境問題的現狀。運用大量的客觀數據說明了我國煤炭資源分布的不

3、均衡性，以及由此造成了煤區(qū)環(huán)境問題地域性的特征，為煤區(qū)環(huán)境責任的公平分攤奠定了基礎。
　　第二部分，我國煤區(qū)各主體的環(huán)境責任及相關法律制度中存在的問題。雖然我國相關法律中規(guī)定了各主體的環(huán)境責任，但是在實踐操作中發(fā)現，許多環(huán)境責任的設計并不合理到位，具體表現為:政府在煤炭資源開采方面制定政策的缺少相應的監(jiān)督，企業(yè)違法成本低，公眾參與環(huán)境影響評價的制度有名無實。煤區(qū)環(huán)境責任制度在縱向上不能將環(huán)境問題控制在源頭，在橫向上不能起到相互制約

4、、相互配合的作用。
　　第三部分，國外煤區(qū)環(huán)境責任的立法與實踐。大多數國家雖無專門的煤區(qū)環(huán)境立法，但是關于煤區(qū)環(huán)境責任的相關法律和制度在現實中的實施比較成熟，以立法較為先進的美國和煤炭資源豐富的澳大利亞兩個國家的相關法律制度為例，剖析了其先進和成熟的理論和經驗，并總結了對我國煤區(qū)環(huán)境責任制度構建的啟示。
　　第四部分，我國煤區(qū)環(huán)境責任的設計與構建。與普通的民事、刑事責任強調事后懲罰的功能不太一樣，環(huán)境責任應更注重第一性環(huán)境責

5、任，即“環(huán)境責任”內涵的新拓展要求重視煤區(qū)和整個社會的第一性環(huán)境義務的設置，從源頭上控制煤區(qū)環(huán)境問題的發(fā)生。在此理論基礎上結合中國的實際，提出了煤區(qū)環(huán)境責任的制度構建。
　　煤區(qū)的環(huán)境污染問題作為我國環(huán)境問題的一個典型，其同時又具有廣泛的區(qū)域性，研究和分析煤區(qū)環(huán)境責任的歸責與分配，既為煤區(qū)環(huán)境問題的解決提供理論支持，同時，這也為我國其他環(huán)境問題責任的分配提供一種借鑒。因此，如果此問題結論成立，在環(huán)境責任問題方面將會有很廣闊的應用空