關(guān)于如何在我國進(jìn)行省直管縣體制改革的探索.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來我國許多省份進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革或建立省直接對(duì)縣的財(cái)政體制，標(biāo)志著開始改革“市管縣”體制，改革的趨勢(shì)是走向“省直管縣”。省直管縣體制改革涉及到省一級(jí)政府的管理幅度、地級(jí)市政府利益分配、行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、人員分流等眾多復(fù)雜問題。作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、牽連眾多的體制調(diào)整，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過反復(fù)的試驗(yàn)和論證。本文以我國建立省直管縣的問題作為研究對(duì)象，試圖探討我國建立省直管縣體制的可行性、思路、步驟以及政策建議。

2、r>　　 市管縣是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的一種地方行政建制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的確發(fā)揮了指導(dǎo)、命令的上傳下達(dá)等不可替代的作用，但是隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，市管縣逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”，市管縣的各種弊端日益凸顯，出現(xiàn)種種不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。本文從分析市管縣的弊端入手，指出其與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的不協(xié)調(diào)性，從而提出以省直管縣代替市管縣，并以浙江等省份的省直管縣的成功實(shí)施來證明“省管縣”的優(yōu)勢(shì)，最后還對(duì)如何完善我

3、國的“省管縣”提出了一些建議。
　　 省直管縣市體制改革具有十分重要的意義，有利于降低管理層次，提高行政效率有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低行政成本有利于實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于充分放權(quán)給縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于市縣互動(dòng)，培育統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。而且隨著理論研究的深入和相關(guān)改革實(shí)踐為我國進(jìn)行省直管縣市管理體制改革奠定了基礎(chǔ)，增加了改革的可行性。黨的十六大明確提出，要加快推動(dòng)我國行政管理體制改革。省縣管理體制是行政管理體制重要內(nèi)

4、容，改革和調(diào)整省縣管理體制，是推動(dòng)我國行政管理體制改革和完善的需要。我國的政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過幾屆政府的努力，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。要使我國的機(jī)構(gòu)改革走出“精簡(jiǎn)—膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，徹底實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高效率的預(yù)期目標(biāo)，就要對(duì)我國目前普遍存在的市管縣體制和地區(qū)行政公署代省管縣體制進(jìn)行改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣市的直接管理，從而精簡(jiǎn)大批的機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約行政成本，提高政府效率。
　　 本文從行政管理、公共組織理論、經(jīng)濟(jì)理論全方位