基于耕地保護(hù)的土地發(fā)展權(quán)立法研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展依托于土地資源的可持續(xù)利用，而耕地的數(shù)量和質(zhì)量不僅關(guān)系農(nóng)民生計(jì)，更是我們的生存之本和國家安全之基。我國面臨著人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量較低、后備資源不足等狀況。而工業(yè)化和城市化的推進(jìn)過度依賴占用耕地，并且建設(shè)發(fā)展違規(guī)占用耕地、占優(yōu)補(bǔ)劣等問題普遍存在。我國實(shí)行土地用途管制制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，在優(yōu)化城市格局，遏制耕地資源銳減等方面取得了成效，但由于耕地保護(hù)缺少市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，很難形成社會(huì)各方面齊抓共管投入耕保的

2、共識(shí)和積極性，效果自然不理想。文中借鑒國外設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)環(huán)境敏感土地如耕地、歷史保護(hù)建筑的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，倡議應(yīng)用創(chuàng)新的手段解決當(dāng)前面臨的耕地保護(hù)問題。文章還分析了土地發(fā)展權(quán)在我國土地利用管理領(lǐng)域適用的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)任務(wù)最為艱巨的上海市為例，闡述土地發(fā)展權(quán)在耕地保護(hù)工作中的應(yīng)用及模式。最終提出應(yīng)高度重視耕地發(fā)展權(quán)，在《土地管理法》修改中明確建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)整土地收益分配，設(shè)立國家統(tǒng)籌