基于耕地保護的土地發(fā)展權(quán)立法研究.pdf

1、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展依托于土地資源的可持續(xù)利用，而耕地的數(shù)量和質(zhì)量不僅關(guān)系農(nóng)民生計，更是我們的生存之本和國家安全之基。我國面臨著人均耕地數(shù)量少、耕地質(zhì)量較低、后備資源不足等狀況。而工業(yè)化和城市化的推進過度依賴占用耕地，并且建設發(fā)展違規(guī)占用耕地、占優(yōu)補劣等問題普遍存在。我國實行土地用途管制制度和基本農(nóng)田保護制度，在優(yōu)化城市格局，遏制耕地資源銳減等方面取得了成效，但由于耕地保護缺少市場機制和經(jīng)濟補償機制，很難形成社會各方面齊抓共管投入耕保的

2、共識和積極性，效果自然不理想。文中借鑒國外設立土地發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)規(guī)劃目標，同時保護環(huán)境敏感土地如耕地、歷史保護建筑的實踐經(jīng)驗，倡議應用創(chuàng)新的手段解決當前面臨的耕地保護問題。文章還分析了土地發(fā)展權(quán)在我國土地利用管理領域適用的理論和實踐基礎，并以經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護任務最為艱巨的上海市為例，闡述土地發(fā)展權(quán)在耕地保護工作中的應用及模式。最終提出應高度重視耕地發(fā)展權(quán)，在《土地管理法》修改中明確建立基本農(nóng)田保護補償制度，調(diào)整土地收益分配，設立國家統(tǒng)籌