高校審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性探討.pdf_第1頁
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1、我國(guó)是世界上最早產(chǎn)生審計(jì)的國(guó)家之一,審計(jì)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過程后,審計(jì)監(jiān)督已成為我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)國(guó)家制度,并形成了一套比較完備的體系。依法實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度最近20多年來的實(shí)踐證明,審計(jì)監(jiān)督工作為維護(hù)高校(本文所稱高校指公辦高校)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
   隨著國(guó)家改革開放的逐步深入和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,高等教育事業(yè)發(fā)展迅速,體制改革逐步深化。加大資金投入,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益和整體辦學(xué)實(shí)力已成

2、為高校改革發(fā)展的總體趨勢(shì)。這一方面,為高校的發(fā)展增添了新的生機(jī)和活力;另一方面,社會(huì)的不良風(fēng)氣對(duì)學(xué)校的侵蝕和影響也越來越大。近年來,頻頻曝光的高校腐敗案件給我們以深刻教訓(xùn),加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性己刻不容緩。但目前關(guān)于高校審計(jì)監(jiān)督的研究,絕大部分局限于高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,且主要集中在高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能定位、高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)等方面,尚未見到在現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督體系下,從法律角度研究增強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的文獻(xiàn)資料。

3、本文立足我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督體系,圍繞如何增強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性從法律角度進(jìn)行了探討。主要做了以下工作:
   首先,簡(jiǎn)要回顧新中國(guó)成立以來我國(guó)審計(jì)監(jiān)督包括國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的主要法律法規(guī)制度,通過描述建國(guó)以來逐步推進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督法制化進(jìn)程,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的高度重視;其次,為對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督模式有個(gè)整體的認(rèn)識(shí),本文對(duì)審計(jì)監(jiān)督體系、種類、主體、客體、對(duì)象、依據(jù)、程序、方法和目標(biāo)進(jìn)行了概述,并分析了我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)

4、、難點(diǎn),提出了相應(yīng)對(duì)策;為立足國(guó)情,博采眾長(zhǎng),文章一方面借助對(duì)美國(guó)、加拿大和香港地區(qū)高校審計(jì)監(jiān)督的考察,找出了這些高校審計(jì)監(jiān)督的共同點(diǎn)和各自的顯著特點(diǎn),通過對(duì)國(guó)內(nèi)外高校審計(jì)監(jiān)督的情況進(jìn)行比較,提出了本文認(rèn)為對(duì)我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督具有重要借鑒意義的三個(gè)方面,即建立審計(jì)委員會(huì)制度、重視后續(xù)審計(jì)監(jiān)督、提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。另一方面,從法律角度剖析了當(dāng)前制約我國(guó)高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的五個(gè)主要因素,即針對(duì)高校審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)不健全;高校內(nèi)部審

5、計(jì)制度體系不完善;審計(jì)監(jiān)督主體的弱化和被監(jiān)督對(duì)象的繁雜化矛盾突出;法制觀念和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡??;監(jiān)督技術(shù)方法滯后,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)。并認(rèn)為增強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性是必要的,這既是高??焖侔l(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是高校反腐倡廉建設(shè)的客觀要求。最后,重點(diǎn)從法律角度包括立法、執(zhí)法、法制教育和法律責(zé)任等方面,提出了在我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督體系下,實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的重要路徑,主要包括以下幾點(diǎn):1、建立健全高校審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī);2、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定

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