基層政府政策執(zhí)行“中梗阻”現(xiàn)象及治理對(duì)策研究——基于臺(tái)州各縣市區(qū)執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)踐.pdf

1、本文在總結(jié)臺(tái)州各縣市區(qū)政府執(zhí)行力建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)縣級(jí)政府職能部門政策執(zhí)行行為進(jìn)行研究,分析政策執(zhí)行“中梗阻”的原因,尋求治理對(duì)策。
　　 政策執(zhí)行“中梗阻”的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,本文抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素,并以此為基點(diǎn)進(jìn)行深入分析,全文內(nèi)容主要分四部分。
　　 第一部分,梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策執(zhí)行的理論,為研究分析提供支撐。主要理論基礎(chǔ)是“經(jīng)濟(jì)人”理論。政策執(zhí)行主體雖然是各級(jí)政府,但任何政策的執(zhí)行最終都要依靠具體的行政人員

2、,政策執(zhí)行問題的產(chǎn)生說(shuō)到底也是人的行為使然,而人的行為的根本動(dòng)因便是利益。本文擬把行政人員作為一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”,從利益的角度來(lái)分析政策執(zhí)行行為。
　　 第二部分,分析政策執(zhí)行“中梗阻”產(chǎn)生的原因,為尋求治理對(duì)策提供依據(jù)。本文從個(gè)體的角度來(lái)考察,把“中梗阻”的成因分為主、客觀二個(gè)方面。主觀方面的原因有能力不足、動(dòng)機(jī)不純兩種類型?？陀^方面的原因有體制因素和文化因素。制度、機(jī)制的因素是直接原因,而文化的因素則是深層次的原因。

3、>　　 第三部分,總結(jié)臺(tái)州各縣市區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為“中梗阻"治理提供實(shí)踐參考。本文詳細(xì)介紹了黃巖區(qū)“治庸提效”行動(dòng)、路橋區(qū)“公述民評(píng)”活動(dòng)、椒江區(qū)“滿意科長(zhǎng)”工程、天臺(tái)縣動(dòng)態(tài)監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制等工作。這些破解“中梗阻”難題,提升執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)踐,雖然只在某一方面取得了突破,但卻能為本課題的研究提供鮮活的案例,為理論與實(shí)踐找到了契合點(diǎn),并在實(shí)踐中推動(dòng)了政府執(zhí)行力建設(shè)的深入開展。
　　 第四部分,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行

4、力建設(shè)的建議?！爸泄Ｗ琛敝卫砼c執(zhí)行力建設(shè)并非兩件不相干的事,而是一個(gè)硬幣的兩面:“中梗阻”治理的目的是為了加強(qiáng)執(zhí)行力:而要談執(zhí)行力建設(shè)就必須面對(duì)“中梗阻”問題?！爸泄Ｗ琛爆F(xiàn)象之所以形成并長(zhǎng)期存在于政策執(zhí)行過程中,原因也是多方面的,要揭露和整治“中梗阻”并不是一件易事。雖然我們各地各級(jí)政府努力實(shí)踐在某些方面取得了初步成效,但要根治“中梗阻”還需要著眼于整體系統(tǒng)地提出解決辦法。本文最后從教育、制度、監(jiān)督和文化四個(gè)方面提出了加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的建