興利與牧民：清季勸業(yè)道的建制與運(yùn)作.pdf

1、光宣之際，國(guó)用浩繁，開銷巨大，直省布政使、糧儲(chǔ)道、鹽法道等財(cái)政機(jī)構(gòu)盡管竭盡所能地籌財(cái)，但仍難滿足財(cái)用之需，過去被賤視、抑制發(fā)展的工商礦各業(yè)逐漸受到重視，督撫們紛紛在衙署外設(shè)立農(nóng)工商礦各局，振興實(shí)業(yè)，以使財(cái)有可籌。而督撫的實(shí)業(yè)行政權(quán)在設(shè)立農(nóng)工商礦各局的過程中日漸坐大，漸有脫離朝廷控馭的傾向。商部設(shè)立后，先前朝廷給予督撫的實(shí)業(yè)行政管理權(quán)卻難以收回。在興利過程中，紳商以不同的身份或方式活躍于政、商各界，社會(huì)勢(shì)力不斷增長(zhǎng)，積極參與直省實(shí)業(yè)行政的

2、管理，由此加速了傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。面對(duì)千古未有之變局，清廷借外官改制之機(jī)，裁撤事務(wù)相對(duì)廢弛的“道”缺，整合改造督撫衙署外的農(nóng)工商礦各局，騰出經(jīng)費(fèi)，添設(shè)勸業(yè)道，與中央的農(nóng)工商部和郵傳部相呼應(yīng)，建立上下貫注的實(shí)業(yè)、交通行政管理體系，試圖統(tǒng)一實(shí)業(yè)、交通行政管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)紳商的治理，使興利有序進(jìn)行。勸業(yè)道的創(chuàng)設(shè)既體現(xiàn)了清廷為解財(cái)政困局而做出的艱難抉擇，又折射出清廷調(diào)整統(tǒng)治秩序和重建實(shí)業(yè)、交通行政制度的曲折歷程。
　　 構(gòu)建直

3、省實(shí)業(yè)、交通行政管理體系必然牽涉到相關(guān)利益格局的調(diào)整。清廷為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，將直省實(shí)業(yè)、交通行政合而為一，統(tǒng)由勸業(yè)道管理，但是農(nóng)工商部和郵傳部都想追求自身利益最大化，在權(quán)力資源分配上相互角力，爭(zhēng)執(zhí)不斷。不僅如此，裁撤督撫苦心經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商礦各局，添設(shè)勸業(yè)道，也引發(fā)督撫和農(nóng)、郵兩部之間權(quán)與利的爭(zhēng)斗，有些督撫為了拼搶權(quán)利，先發(fā)制人，奏設(shè)勸業(yè)道，引起中央部院的警覺。為使改制順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)“項(xiàng)巨期迫”的新政、憲政任務(wù)，農(nóng)、郵兩部不得不暫時(shí)遷就利益分歧，

4、避重就輕，制定勸業(yè)道官制細(xì)則，以便各省建制有所遵依。這樣雖然有利于新舊制的平穩(wěn)交替過渡，但是勸業(yè)道的歸屬、人事任免，以及與其他司道的權(quán)限關(guān)系等問題模糊不清，一定程度上影響了改制的進(jìn)程和建制的情形。隨著勸業(yè)道制度運(yùn)作的展開，朝廷不得不再度對(duì)勸業(yè)道的相關(guān)權(quán)限進(jìn)行梳理清厘。
　　 各省勸業(yè)道在省垣設(shè)置勸業(yè)公所，實(shí)行分科治事，改變了過去農(nóng)工商礦各局“散而無統(tǒng)”、“九龍治水”的局面，建立了層次分明、分工明細(xì)、權(quán)責(zé)清晰的實(shí)業(yè)、交通行政管理機(jī)

5、構(gòu)。但由于新式實(shí)業(yè)、交通人才匱乏，勸業(yè)公所基本上是舊人辦新事，人情請(qǐng)托也使其存在濫置私人的現(xiàn)象。勸業(yè)道督導(dǎo)州縣建置勸業(yè)員，準(zhǔn)用本地士紳，架起了地方實(shí)業(yè)和交通發(fā)展中官、紳、商、民溝通協(xié)作的橋梁，“官治”與“自治”互補(bǔ)，有助于改善官紳商民之間的關(guān)系，整合各種社會(huì)力量，發(fā)展地方實(shí)業(yè)和交通。但勸業(yè)道也嚴(yán)格控馭紳?rùn)?quán)，始終確保其受勸業(yè)道的命令節(jié)制和地方官之監(jiān)督指揮，嚴(yán)防紳?rùn)?quán)干涉勸業(yè)行政范圍以外之事。在他們的努力下，中國(guó)行省、州縣實(shí)業(yè)、交通行政管理的

6、基本格局初步奠定。
　　 為管理和誘掖紳商“興利”，勸業(yè)道重視調(diào)查了解本省實(shí)業(yè)、交通發(fā)展的實(shí)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；協(xié)調(diào)興利過程中產(chǎn)生的各種利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，加強(qiáng)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良性、有序的生利社會(huì)環(huán)境。并創(chuàng)設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、勸工陳列所、商品陳列館、各類傳習(xí)所等官業(yè)，以期樹立模范，開通風(fēng)氣。但是，在財(cái)政困絀的情況下，有些勸業(yè)道興舉此類官業(yè)，往往徒具形式，敷衍門面，甚至藉官業(yè)之名，而行壟斷之實(shí)，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致商民怨聲載道，