清季銓選制度流變.pdf

1、銓選制度作為中國古代入仕人才的選拔機制,對于維系王朝統(tǒng)治的正常運行具有無可替代的作用。滿清入關后,在承襲明制的基礎上,建立起與其職官體系相適應的文、武官員銓選制度,保障了政令暢通與政局穩(wěn)定。道光以降,面臨千古未有之變局,清廷開始被迫采取種種措施以應對,銓選制度隨之發(fā)生變革。其變化上承戊戌以來的變法思緒,下啟民國初年的文官制度,既反映了近代社會巨變下制度變遷的特殊性,又折射出西風東漸后觀念轉移對制度變革的影響,以及與相關制度及官制改革等多

2、層面的互動關系。
　　 時勢與社會變遷對人才類型的不同需求,從根本上導致了銓選制度的變革。咸同之際,頻繁戰(zhàn)事與對外交涉,使原由文官正途出身的官員難以適應新形勢的需要,各項能員借保舉、捐納等途徑晉身仕途,一定程度上彌補了當時銓選機制運轉不靈的弊端,也對正途造成了較大沖擊。光宣之交,新的國內外形勢及新政的推行,使各地對各類專門人才的需求同增,選材觀念的轉移推動了清廷取官重心發(fā)生改變,即由原文官多從科舉、武官自行伍,轉向近代學堂及游學

3、生。清廷開始實行學堂畢業(yè)和游學生廷試授職,取士與取官出現(xiàn)合而為一的趨勢。1905年后,科舉雖廢,但由舉貢考職、考試優(yōu)拔等晉身者依然眾多,加之通過捐納、保舉晉身者難以遏制,清季銓選途徑蕪雜不堪,形成多途并進、新舊雜糅的復雜態(tài)勢。由此導致候選官員隊伍畸形膨脹,銓法壅滯,難以施行。
　　 職官體系與銓選制度相輔相成,一方的變化會隨之引起另一方的變更。咸同之際,為及時處理各種政務、軍務,督撫及統(tǒng)兵大臣紛紛設立各局所,幕府因此出現(xiàn)職官化趨

4、勢。督撫奏調、奏留辦事能員頻繁,且委署員缺多不拘例章,保舉、捐納的破格也進一步推動了督撫用人權的擴張,導致銓法的破壞。光宣之際,為適應新的形勢,清廷開始了官制改革,試圖建立新的職官體系。因既往的銓選制度難以選拔現(xiàn)實所需人才,新設與改設各部院選材用人不拘舊章,大批奏調、奏留專門人才,委署員缺也不拘文法;與部院情況相似,各直省督撫在辦理學務、新軍、警務等新政事務中,局所設置不斷增加,選材用人也更加注重專門,奏調、奏留各類專業(yè)人才,補署員缺亦

5、多違舊例。部院及各直省督撫選材用人方式的花樣百出、不循規(guī)制,很大程度上僭越了吏部及兵部的權力,在客觀上造成了與吏部、兵部(陸軍部)等銓選機構的權力爭奪;同時,各督撫與其他部院也因此而產生諸多人事紛爭。吏部及陸軍部——軍諮處(府)等雖經一再努力限制,試圖適應變化的時局,但無法遏制部院及督撫選材用人突破例章的趨勢,最終權力喪失、威權不再。此時清廷苦心造就的內外相維、大小相制的權力制衡體制已然演變?yōu)閮韧饧姞帯⒋笮帍姟?br>　　 為疏通仕

6、途、重建新的銓選制度,新政時期清廷開始取法西方,醞釀施行文官考試制度;并在內官改制初期先后設練兵處、裁撤兵部,成立陸軍部、海軍處(部)、軍諮處(府)等,試圖建立新的武官銓選體制。而于1911年5月宣布責任內閣成立時,進一步裁撤吏部,設立內閣敘官局,制定新的銓法。盡管辛亥革命中清朝的迅速覆亡,使得此前改革銓選的種種努力未及顯效,新的銓選制度尚未真正確立,但其間選材觀念的轉變、留學生畢業(yè)回國考試授職、學堂畢業(yè)生的實官獎勵、文官制度的醞釀及曲