論我國信訪制度的歷史沿革、現(xiàn)狀及其改革.pdf

1、信訪制度是誕生在新中國政法傳統(tǒng)下的一項(xiàng)獨(dú)具特色的制度發(fā)明，是一種中國式的糾紛解決與人權(quán)救濟(jì)機(jī)制，也是權(quán)力上下運(yùn)行及相互監(jiān)督的一種特殊機(jī)制。在特定的歷史時(shí)期，信訪制度對國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮過巨大的作用，它敞開大門向民眾提供了一種在法律系統(tǒng)外部解決問題的途徑，其存在是以抑制法律的自主性為代價(jià)的，同時(shí)它也為黨政、行政對司法活動(dòng)的干預(yù)提供了制度化空間和正當(dāng)渠道。 本文從分析我國信訪制度的涵義入手，對信訪制度的歷史沿革、現(xiàn)狀、存

2、在的問題及其改革措施進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。全文共分為四章。第一章提出本文的選題意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及所使用的研究方法。信訪問題的高度現(xiàn)實(shí)和敏感性使得許多學(xué)者對次進(jìn)行了不懈的研究，國內(nèi)學(xué)者主要是通過不同角度分析信訪制度，而由于信訪是一個(gè)地道的中國問題，因此國外學(xué)者主要是集中于對所在國家的請?jiān)钢贫?、申訴制度或者與我國信訪制度類似的制度進(jìn)行分析。而本文主要研究方法是理論聯(lián)系實(shí)際、政治溝通分析和政治系統(tǒng)分析方法。 第二章則是對信訪制度的基本

3、概念、功能及其歷史沿革進(jìn)行了細(xì)致的梳理。信訪制度即公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)的制度安排。信訪制度主要有政治參與、權(quán)力監(jiān)督、化解糾紛和權(quán)利救濟(jì)四項(xiàng)功能。而對我國信訪制度的歷史介紹則是在中國共產(chǎn)黨建立至今細(xì)分為7個(gè)階段，勾畫出了我國信訪制度從孕育、誕生、完善到馴服和轉(zhuǎn)型的漫長過程。 第

4、三章分析了我國信訪制度的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因。我國信訪這幾年來呈現(xiàn)出信訪主體擴(kuò)大、反映的問題日益復(fù)雜、總量居高不下、組織性、對抗性增強(qiáng)等特點(diǎn)。造成這一現(xiàn)狀主要是信訪制度本身的缺陷，主要包括信訪制度功能錯(cuò)位；體制松散；錯(cuò)位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重；法治不健全；缺乏公開性、透明性；程序規(guī)范較弱等方面。 最后一章是針對第三章提出的問題進(jìn)行了相應(yīng)的對策分析。要改善我國的信訪制度，應(yīng)從以下幾方面入手；建立人大信訪制度、整合現(xiàn)有信訪制度資源、加快