行政收費管理若干法律問題研究.pdf

1、“收費亂、亂收費”是存在于我國社會經(jīng)濟生活中的一個突出問題，一直以來，盡管黨中央和國務(wù)院三令五申，然而如何對行政收費進行有效管理仍然困擾著我們，甚至引起經(jīng)濟和社會矛盾。究其原因，除現(xiàn)行財政體制導(dǎo)致的“利益驅(qū)動”之外，我國行政收費的法制化進程緩慢是一個重要原因。就目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的情況而言，行政收費不可能馬上被取締，也不可能完全限制其發(fā)展，其仍然有存在的必然性和正當(dāng)性。因此，要解決當(dāng)前行政收費過程中存在的問題，治理亂收費現(xiàn)象，就必須把

2、行政收費行為納入法制層面，對行政收費行為進行有效管理。而行政收費管理的有效途徑除了經(jīng)濟和行政的規(guī)制，就是法律的規(guī)制。法制對于行政收費而言又是其實現(xiàn)正當(dāng)性的前提條件，因而，推行行政收費管理法治化，完善行政收費管理體制，加強行政收費資金管理，完善行政收費管理監(jiān)督，對行政收費相對人提供司法救濟等在行政收費管理中就顯得尤為重要，也對治理當(dāng)前我國收費亂現(xiàn)象有極大的意義。 總之，就當(dāng)前我國經(jīng)濟社會生活的狀況而言，行政收費有其存在的必要性。故

3、僅從限制行政收費存在和發(fā)展的角度來處理當(dāng)前行政收費中的問題是不可取的，而應(yīng)當(dāng)從行政收費管理的角度出發(fā)，對行政收費行為進行疏導(dǎo)，使其沿著有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向前行。因此，研究解決當(dāng)前行政收費過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)把著眼點放在行政收費管理上，而不是其它。 本文除引言和結(jié)論外分為四個部分： 第一部分提出問題，并從我國行政收費管理的現(xiàn)狀入手，對我國行政收費管理的情況做一個客觀的描述。首先是宏觀的概述，論文闡述了當(dāng)前行政收費

4、管理過程中存在的問題，如行政收費管理主體過于分散，不利于行政收費的集中管理。隨后對我國自改革開放以降行政收費管理的立法狀況做了總體概述和定量描述，指出我國當(dāng)前在行政收費管理方面立法匱乏，是導(dǎo)致我國行政收費管理混亂的又一原因，最后分析了我國行政收費管理局面混亂的成因。 第二部分概括闡述行政收費管理的一般理論。行政收費的概念是行政收費制度的基點，是分析行政收費其它制度的起點。因此筆者首先分析了行政收費的概念和性質(zhì)，認(rèn)為行政收費具有價

5、格的屬性。其次分析了行政收費管理的概念和性質(zhì)，認(rèn)為行政收費管理涉及多個主體之間的關(guān)系，其本質(zhì)是一種特殊管理權(quán)。再次，分析了規(guī)范行政收費管理的基本原則。行政收費管理的基本原則作為完善行政收費管理的法律問題的指導(dǎo)思想。筆者通過對職權(quán)法定原則、效率原則、成本受益相適應(yīng)原則，屬地管轄原則的分析認(rèn)為行政收費管理必須在法定和效率行政的前提條件下，保證收費的成本與相對人的受益相適應(yīng)，并通過屬地管轄的方式以提高行政收費管理的效率。 第三部分概括

6、闡述了行政收費管理法律關(guān)系。行政收費具有價格的屬性，成本補償是行政收費的目的，而傳統(tǒng)行政法律關(guān)系的“權(quán)力行政”性質(zhì)，并不能很好的反映出行政收費成本補償?shù)哪康模虼?，本部分從行政收費管理法律關(guān)系的概念出發(fā)，通過對行政收費管理的系統(tǒng)的分析，得出行政收費管理具“公法債權(quán)債務(wù)”的性質(zhì)，并對“公法債權(quán)債務(wù)”引入行政收費管理的正當(dāng)性、功能進行了分析。 第四部分闡述行政收費管理法律制度的完善。文章從完善行政收費管理的主體開始，對行政收費管理的