1965-1973年古巴難民潮和美國(guó)的政策.pdf

1、1959年1月1日古巴革命推翻了親美獨(dú)裁的巴蒂斯塔政府，建立了以卡斯特羅為實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人的政權(quán)之后，美古關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的階段。自此以后美國(guó)將奉行獨(dú)立自主并最終走上社會(huì)主義道路的古巴視為其西半球最大的威脅，為了顛覆卡斯特羅政權(quán)恢復(fù)美國(guó)在古巴傳統(tǒng)的影響，美國(guó)采取了多種措施，在軍事打擊已經(jīng)失去吸引力、外交孤立已經(jīng)不得人心的今天，古巴移民與禁運(yùn)也越來(lái)越被美國(guó)政府利用來(lái)構(gòu)成其對(duì)古巴政策的支柱。
　　從古巴革命勝利后先后發(fā)生了4次規(guī)模較大的古巴

2、人向美國(guó)移民的浪潮，其中1965-1973年的難民潮是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)并具有承前啟后作用的一次，以此次難民潮為標(biāo)志美古雙方都對(duì)難民問(wèn)題的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并直接影響到后來(lái)的古巴難民潮。本文以1965-1973年古巴難民潮為切入點(diǎn)，分析其進(jìn)展、美國(guó)政策的微妙轉(zhuǎn)變以及對(duì)美古關(guān)系的影響。
　　第一部分介紹了1965年之前古巴第一次難民潮和美國(guó)的表現(xiàn)。古巴人移民美國(guó)歷史上早已有之，當(dāng)時(shí)古巴人出于兩種主要?jiǎng)訖C(jī)選擇到美國(guó):一是經(jīng)濟(jì)因素的刺激；一是

3、政治因素的考慮，即將美國(guó)視為反抗西班牙殖民統(tǒng)治的天然基地。1959年—1962年古巴第一次難民潮，由于卡斯特羅政權(quán)日益激進(jìn)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政策引起了其國(guó)內(nèi)中上層集團(tuán)的不安和疑懼以及美國(guó)的不滿和敵視，在這種情況下前者選擇逃離古巴，而后者正好利用古巴人的到來(lái)對(duì)卡斯特羅政權(quán)進(jìn)行打壓。美國(guó)迅速做出反應(yīng)給予古巴人難民身份，美國(guó)上至總統(tǒng)和國(guó)會(huì)等決策機(jī)構(gòu)下到普通的民眾都對(duì)此次難民潮給予了高度關(guān)注，政府熱烈歡迎和無(wú)微不至的照顧與美國(guó)人民同情和擔(dān)憂的復(fù)雜感情

4、相互交織，共同奠定了美國(guó)對(duì)古巴難民潮的基調(diào)并一直貫穿于后來(lái)歷次難民潮過(guò)程中。
　　第二部分和第三部分是本文的重點(diǎn)，第二部分討論了1965-1973年古巴難民潮的第一階段即卡馬里奧卡船運(yùn)。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā)后美古之間的商業(yè)航班完全停止，隨著古巴走上社會(huì)主義道路在國(guó)內(nèi)和西半球都面臨著嚴(yán)重的困難，面對(duì)這種局面卡斯特羅于1965年9月底單方面宣布允許古巴人從卡馬里奧卡港離開(kāi)到美國(guó)。美國(guó)在經(jīng)過(guò)了最初的慌亂、猶豫后迅速采取了行動(dòng)，美國(guó)

5、主張采取一種更加有序的方式將古巴難民接到美國(guó)，約翰遜政府還立即批準(zhǔn)了1965年《移民和國(guó)籍法修正案》并獲得國(guó)會(huì)的積極配合和支持。這一方面反映了冷戰(zhàn)狀態(tài)下意識(shí)形態(tài)因素的強(qiáng)大約束作用，另一方面也折射出美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始就古巴難民問(wèn)題進(jìn)行反思，它不得不尋求與卡斯特羅政府的“接觸”——防止難民潮的失控和爭(zhēng)取為國(guó)內(nèi)安置古巴難民準(zhǔn)備時(shí)間，最終美古雙方于1965年11月簽署了對(duì)彼此都有利《諒解備忘錄》。這一備忘錄實(shí)際上是美國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，

6、由此反映出在第一階段美國(guó)的決策者們?nèi)匀恢饕芤庾R(shí)形態(tài)的驅(qū)使，之所以愿意與古巴政府接觸達(dá)成協(xié)議其目的是為了更有效地對(duì)卡斯特羅政權(quán)進(jìn)行打擊。
　　第三部分論述了難民潮的第二階段即自由航行時(shí)期，盡管美國(guó)依然給予古巴人難民的身份和地位，但是進(jìn)入美國(guó)的古巴人更多出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，他們的到來(lái)對(duì)美國(guó)民眾的正常生活產(chǎn)生消極影響，而且60年代末70年代初國(guó)際上冷戰(zhàn)出現(xiàn)了緩和跡象、美國(guó)陷入侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖，國(guó)內(nèi)先是約翰遜政府致力于實(shí)施“偉大社會(huì)”計(jì)劃

7、、后有尼克松時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，這些都是促使國(guó)家改變對(duì)古巴難民政策的因素，從國(guó)會(huì)到普通美國(guó)人都對(duì)給予古巴人的待遇提出反對(duì)，最終白宮不得不宣布停止自由航行計(jì)劃，持續(xù)達(dá)8年之久的古巴難民潮結(jié)束。
　　第四部分闡述了古巴難民潮對(duì)美古關(guān)系的影響，經(jīng)過(guò)1965-1973年難民潮美古之間出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)，表現(xiàn)在雙方制定政策更具全局性眼光、開(kāi)始了有限的接觸，但依然不能改變沖突的本性。同時(shí)此次難民潮還直接影響了后來(lái)古巴人移民美國(guó)的狀況

8、。
　　第五部分探討了美國(guó)政策轉(zhuǎn)變的深層原因，這實(shí)際上是在冷戰(zhàn)的特殊背景下意識(shí)形態(tài)因素和現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益因素兩方面相互作用、力量消長(zhǎng)的表現(xiàn)。1965-1973年古巴難民潮之所以成為美國(guó)對(duì)古巴難民的轉(zhuǎn)折時(shí)期，最主要的原因在于其國(guó)家利益隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化而變化，而且在新的局勢(shì)下意識(shí)形態(tài)的色彩會(huì)逐漸減弱。但是面對(duì)有關(guān)古巴的問(wèn)題，美國(guó)歷屆政府都不會(huì)徹底放棄在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ふ医杩冢灰绹?guó)對(duì)古巴卡斯特羅政權(quán)的敵視和顛覆的既定方針不改變，在包括