集體土地所有權主體研究.pdf

1、現(xiàn)行的集體土地所有權制度是我國土地制度的重要組成部分，是在特殊歷史背景下形成的、與計劃經(jīng)濟體制相適應的土地所有權運行機制。在中央提出建設社會主義新農村的今天，集體土地所有制度的弊端日益顯露，并嚴重阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展，其中集體土地所有權主體的不明確以及由此而產生功能弱化、職能錯位，是導致我國集體土地所有權制度跛足的重要原因。論文遵循該制度的產生、發(fā)展和創(chuàng)新的思路，論述集體土地所有權主體制度的內容設計。論文共分為三個部分。 第一部

2、分指出集體土地所有權主體問題的產生淵源。產生階段公權力的過度介入、立法規(guī)定的前后不一及集體土地所有權性質模糊是導致集體土地所有權主體問題撲朔迷離的三大原因。其中，集體土地所有權的定性直接關系到集體土地所有權主體問題的解決。文章對法入主體說等六種學說進行了全面的評析，并指出集體土地所有權的性質應當采取內部關系和外部關系相結合的新折衷說。即集體土地所有權的性質外部表現(xiàn)為農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織所有，內部表現(xiàn)為新型總有。 第二部分探討集體

3、土地所有權主體的外部關系，即集體土地所有權主體是什么。文章深入分析了農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是我國集體土地所有權的歸屬主體和行使主體，并明確指出農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是以一定的村、鄉(xiāng)區(qū)域為基礎、以土地為主要財產、以土地的集體所有為紐帶，以一定社區(qū)范圍的村民為成員的非營利性經(jīng)濟共同體，具有集體性、社區(qū)性、穩(wěn)定性和非營利性的特征。據(jù)此，文章提出對農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織進行外部構建的方案，建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟組織，鞏固和完善(行政)村社區(qū)集體

4、經(jīng)濟組織和努力發(fā)展村內(村民小組)社區(qū)集體經(jīng)濟組織，并辨析了農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織與農民集體、村民委員會三者的關系，對農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織及村民委員會的職能重構提出了建設性意見。 第三部分探討集體土地所有權的內部關系，即農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的內部機構建設、成員資格認定和成員權利義務三個問題。文章指出農村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應當成立社區(qū)成員(代表)大會、集體資產管理委員會和民主理財監(jiān)督小組三個機構，構成其權力機關、執(zhí)行機關和監(jiān)督機關。文