論我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu).pdf

1、在我國(guó),農(nóng)村集體土地承載著廣大農(nóng)村集體成員的生產(chǎn)和生活,集體土地所有權(quán)制度的優(yōu)劣直接關(guān)系著廣大集體成員的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的出臺(tái),我國(guó)集體土地所有權(quán)制度有了更細(xì)致的定義和劃分,但應(yīng)該注意的是,雖然《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》承認(rèn)集體土地所有權(quán)制度的完整性,但是我國(guó)相應(yīng)的法律規(guī)定同時(shí)限定了現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的處分權(quán)與收益權(quán)權(quán)能,從理論上造成了我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的不完整。在現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)法律對(duì)集體土地所有權(quán)

2、制度的此種限制造成了集體土地背離法律規(guī)定,采取私下入市,形成繁多的土地隱形市場(chǎng),造成土地市場(chǎng)的混亂。除此外,我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度是集體土地征收權(quán)被濫用的制度前提。總的來(lái)說(shuō),我國(guó)現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)制度易損害廣大集體的利益,從而導(dǎo)致社會(huì)混亂,因此,此選題具有現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖通過(guò)重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度,以達(dá)到從理論上完善集體土地所有權(quán)制度,以期在實(shí)踐中消除現(xiàn)有制度造成的弊端。
　　具體來(lái)言,本文分為五個(gè)部分。第一部分,

3、對(duì)我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度進(jìn)行概括。首先,從我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定出發(fā),簡(jiǎn)要概述了我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的法律依據(jù)。其次,闡述了我國(guó)集體土地所有權(quán)的涵義,在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的構(gòu)成從主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行分析。
　　第二部分,本文嘗試從所有權(quán)權(quán)能理論和集體土地所有權(quán)制度的適用兩個(gè)方面進(jìn)行分析,從而揭示出我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的弊端。在所有權(quán)權(quán)能方面,主要闡述我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度缺失處分權(quán)與收益權(quán)兩項(xiàng)權(quán)

4、能。從集體土地所有權(quán)制度的適用方面來(lái)說(shuō)主要分為兩個(gè)方面。首先,現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的相關(guān)法律規(guī)定,造成集體土地的私下入市,導(dǎo)致隱形市場(chǎng)繁多以及土地市場(chǎng)秩序混亂。其次,目前來(lái)言,國(guó)家壟斷土地使用權(quán)出讓的一級(jí)市場(chǎng),基于土地使用權(quán)出讓的巨大利益誘惑,國(guó)家對(duì)集體土地濫用征收權(quán)的行為屢禁不止,究其原因,在于我國(guó)現(xiàn)有集體土地的所有權(quán)制度。集體土地使用權(quán)不能自由出讓,從而使得國(guó)家獨(dú)享處分權(quán)與收益權(quán),面對(duì)因土地使用性質(zhì)變更而帶來(lái)的巨大增值利益,國(guó)家無(wú)

5、法保持中立。
　　第三部分,通過(guò)第二部分的闡述,我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的弊端被予以揭露。在此基礎(chǔ)上，筆者談到了重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的四種代表性制度模型,分別為國(guó)有化制度模型、私有化制度模型、混合制度模型以及改良制度模型。在闡述了各種制度模型的基本含義后,從各制度模型支持者的立場(chǎng)出發(fā),分別介紹了各制度模型的優(yōu)勢(shì)。
　　第四部分,筆者以政治、經(jīng)濟(jì)、法律原則為標(biāo)尺,對(duì)四種代表制度模型進(jìn)行對(duì)比衡量,分析各種制度的劣勢(shì),

6、得出我國(guó)集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)應(yīng)以改良制度模型為選擇,即以保留集體土地所有權(quán)制度,允許集體土地使用權(quán)的自由出讓為出路,而放棄國(guó)有化制度模型、私有化制度模型以及混合制度模型。
　　第五部分,基于本文第四部分的分析,既然我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)應(yīng)以改良制度模型為出路,在此部分,筆者嘗試對(duì)改良制度模型中的具體機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建,以期能完成對(duì)我國(guó)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu),解決現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)弊端。具體來(lái)說(shuō),第一,在采取

7、改良制度模型時(shí)應(yīng)區(qū)分土地用途,若屬于公益性用途,土地使用權(quán)由國(guó)家征收出讓,若屬于非公益性用途,土地使用權(quán)由集體自主出讓。第二,對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改,以確保改良制度模型中的集體土地使用權(quán)的出讓有法可依。第三,筆者嘗試從土地使用權(quán)出讓的范圍、出讓制度的具體構(gòu)建以及出讓利益分配幾個(gè)方面進(jìn)行具體闡述,以期構(gòu)建的改良制度模型具有可實(shí)施性,從而完成對(duì)我國(guó)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。第四,考慮到國(guó)家應(yīng)在集體土地所有權(quán)制度重構(gòu)中起到相應(yīng)的監(jiān)管作用,筆