中國土地所有權(quán)制度重構(gòu).pdf

1、當(dāng)我國持續(xù)高速的經(jīng)濟發(fā)展將“三農(nóng)”問題置于一個十分顯眼的位置的時候，無論是政府的決策層，還是社會各界，幾乎都同時將目光集中到現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)制度。盡管通過長期的討論與論爭，對我國集體土地所有權(quán)的缺陷以及改革集體土地所有權(quán)制度的必要性已經(jīng)形成共識，然而，在對集體土地所有權(quán)進一步深入的研究中，更深切地感到：中國的“三農(nóng)”問題的解決，遠非對集體所有權(quán)、乃至農(nóng)村范圍內(nèi)的研究本身所能夠達到。如果忽視我國已有的城市國有土地有償使用市場對農(nóng)村土地

2、使用制度的影響，不正視城市化與工業(yè)化進程中因使用農(nóng)村土地而產(chǎn)生的沖突，無論所作的研究多么地科學(xué)合理，都不可能有一個好的社會效果和達到解決問題的目的。為此，本文從一個更大的角度對我國的兩種土地所有權(quán)形式進行系統(tǒng)地研究，并力圖探索出土地所有權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展和演變的規(guī)律，進而達到解決我國目前由土地衍生出來的重大現(xiàn)實問題的目的?？傊?，基于學(xué)人應(yīng)有的社會責(zé)任感，我們在對土地所有權(quán)問題進行研究并提出解決問題的改革方案時，必須立足于中國的現(xiàn)實國情，著眼于

3、我國實際問題的解決，而絕不能為研究而研究，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能為未來的發(fā)展與進一步的改革設(shè)置新的障礙。 為了最大限度地實現(xiàn)本文的研究目的，筆者力求掙脫傳統(tǒng)民法固有理念的束縛，大膽地將“資源”因素導(dǎo)入土地所有權(quán)的研究。這樣，我們就能夠比較容易解釋自古以來土地的政治功能和保障功能；也能夠準(zhǔn)確地理解，奉行土地私人所有權(quán)制度的國家，近代以來對私人土地所有權(quán)所采取的國家干預(yù)和限制措施；還可以洞悉自然資源所有權(quán)制度逐漸地由私有制向國有制演化

4、的發(fā)展趨勢。當(dāng)然，鑒于所研究問題的綜合性，本文也采用了諸如實證分析、比較法研究等方法，同時還借鑒了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科的理念與研究方法。這些理念與研究方法，對于支撐本文的觀點與結(jié)論，發(fā)揮了不可或缺的作用。 基于本文的研究目的與方法，筆者對論文作了以下的內(nèi)容安排： 第一至三章，共同承擔(dān)著一項任務(wù)：即從不同角度，對取消我國集體土地所有權(quán)和建立單一的國家土地所有權(quán)制度的必然性，進行全面的分析與進行論證。

5、 第一章是關(guān)于土地所有權(quán)制度的歷史考察。在對我國土地所有權(quán)制度的歷史考察中，筆者發(fā)現(xiàn)：關(guān)于土地的保障功能，自古有之。有關(guān)井田制、平均地權(quán)、禁止土地兼并、限制土地轉(zhuǎn)讓等等，都是土地社會保障屬性的基本反映。 通過大跨度地對土地所有權(quán)制度的歷史考察，筆者似乎捕捉到了一條有價值的線索：土地的私人所有權(quán)和與此相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，在人天生的智力、能力以及是否節(jié)儉等品格的差異無法改變的前提下，即使是通過平均地權(quán)的原則配置了同等的土地權(quán)利，在

6、經(jīng)過若干年之后，必然會導(dǎo)致土地集中和貧富分化社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。貧富分化達到一定程度，便出現(xiàn)社會矛盾激化從而導(dǎo)致社會變革。這幾乎形成一條因土地問題推動社會歷史發(fā)展的“鐵律”。因此，只要推行土地的私有制，我們所熟悉的舊中國的無地貧農(nóng)階層的出現(xiàn)，就不可避免。通過對外國土地所有權(quán)法律制度的歷史考察，筆者進一步發(fā)現(xiàn)，即使是信奉私人所有權(quán)至上的國家，也從二戰(zhàn)以后逐漸認(rèn)識到：龐大的私人土地所有權(quán)的存在不利于國家土地市場的調(diào)控，因而相繼開始調(diào)整國家土地政

7、策，各國幾乎都不失時機地將盡可能多的私人土地收歸為國家所有。 第二章旨在對新中國建立以來我國土地所有權(quán)制度作一次全面而系統(tǒng)的梳理，并通過梳理對現(xiàn)行的土地所有權(quán)做出具有權(quán)威性的評價。當(dāng)然，這些評價應(yīng)當(dāng)是有助于分析與支撐本文的核心觀點的。盡管在設(shè)定本章的目標(biāo)時，并沒有十足的把握，但實際結(jié)果顯示，筆者確實得出了一些比較有價值的結(jié)論。譬如：(1)我國的農(nóng)村集體土地所有權(quán)一直肩負(fù)著保障農(nóng)民基本生存的社會功能。保障的基本要求是動態(tài)的，它必須

8、隨時無條件地為這塊土地上新出生的人提供及時的生存保障。由于土地的保障功能，決定了一個以民法所有權(quán)絕對性為特征的長期穩(wěn)定的土地權(quán)利安排必然與之形成沖突。(2)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)，是在權(quán)利分配標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)和不公平的狀況下形成的，越是嚴(yán)格地保護這種不合理的權(quán)利現(xiàn)狀，其社會效果就會越差。(3)從集體土地所有權(quán)的內(nèi)容和權(quán)利行使方式的視角考察，我國的集體土地所有權(quán)制度一直都未能發(fā)生過制度設(shè)計者期望的制度效果。真正的集體所有集體使用的時期也正是我國農(nóng)

9、民飽受饑餓與貧困的時期?，F(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是為繞開土地集體所有權(quán)這一法律障礙而采取的迂回處理方式。(4)集體土地所有權(quán)內(nèi)容殘缺的根本原因，在于土地資源屬性的存在，客觀上不能將傳統(tǒng)的所有權(quán)的內(nèi)容全部賦予給它。(5)我國城市國有土地所有權(quán)的形成，雖然是在政治的“混沌”狀態(tài)中完成的，但以此為基礎(chǔ)形成的我國的土地公有制，卻在客觀上完成了土地所有權(quán)制度發(fā)展所需要的土地所有權(quán)抽象化過程。(6)盡管我國的國家土地所有權(quán)制度已經(jīng)建立了很長

10、的時間，但科學(xué)的權(quán)利行使體系和利益分配機制仍然沒有很好地建立起來。這些觀點和結(jié)論的提出，無論是對于本文還對于未來的相關(guān)研究，都具有十分重要的意義。在該章的最后，通過對現(xiàn)行土地所有權(quán)制度構(gòu)建的幾種主要觀點的評析，指出：國有化是我國土地所有權(quán)制度改革的必由之路。 作為本論文的核心觀點—土地所有權(quán)的國有化，筆者將其基礎(chǔ)理論安排在第三章。本章運用土地的資源屬性、保障功能、代際公平原則、勞動價值學(xué)說、國家干預(yù)理論等對土地國有化的觀點進行了

11、全面而系統(tǒng)的論證。 本文的第四至第六章，以第三章提出的土地國有化為基礎(chǔ)，從土地權(quán)利運行的角度，層層展開，對一個全新的單一國家土地所有權(quán)法律制度進行了初步的建構(gòu)與描述。 單一的國家土地所有權(quán)模式，完成了最徹底的從“所有”向“利用”的轉(zhuǎn)變。人們對土地權(quán)利的關(guān)注焦點，幾乎全部集中到集土地市場利益于一身的“土地使用權(quán)”之上，土地使用權(quán)必然成為一項最核心的權(quán)利，這也要求法律賦予它獨立的物權(quán)的地位。因此，中國的土地法律制度是一個以土

12、地使用權(quán)為核心建立起來的法律制度體系。在這一制度體系結(jié)構(gòu)中，筆者以土地的用途作為基本的分類標(biāo)準(zhǔn)，并由此構(gòu)建起了以建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)二分法為主線，通過劃撥和出讓的配置方式形成的公益性土地使用權(quán)、保障性土地使用權(quán)和經(jīng)營性土地使用權(quán)三類土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的土地使用權(quán)法律制度體系。這項既龐大又復(fù)雜的任務(wù)，是由第四章來完成的。 在第五章中，筆者對國家土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容進行了大膽地創(chuàng)新性研究。通過對土地所有權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識和我國現(xiàn)行

13、制度的實證性研究，筆者完全摒棄了傳統(tǒng)的土地所有權(quán)內(nèi)容的四項權(quán)能結(jié)構(gòu)，并以設(shè)定權(quán)、收入權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)和回歸權(quán)的五項權(quán)利內(nèi)容，構(gòu)建起一個與現(xiàn)實的土地所有權(quán)模式和土地市場相適應(yīng)的新的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系。 第六章的土地所有權(quán)主體體系的研究，不僅全面分析了既有的國家土地所有權(quán)權(quán)利行使主體體系的殘缺及其產(chǎn)生的問題，而且更重要的在于：以單一的土地國家所有權(quán)制度為邏輯基礎(chǔ)，重新構(gòu)建了一個科學(xué)的國家土地所有權(quán)的權(quán)利行使主體體系。特別值得一提的是，本

14、章在構(gòu)建的國家土地所有權(quán)權(quán)利行使主體之間，對土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容進行了科學(xué)的分配，明確提出了中央與地方在分享國家土地所有權(quán)內(nèi)容方面的具體標(biāo)準(zhǔn)與界限。 雖然本文已經(jīng)在前面揭示了土地國有化是具有資源屬性的土地所有權(quán)制度發(fā)展的必然趨勢，而且也充分分析了我國土地所有權(quán)制度的最佳選擇是土地的國有化。但是，國有化的條件在我國是否已經(jīng)具備，在土地國有化過程中可能會遇到哪些阻力與障礙，土地的國有需要澄清哪些觀念與認(rèn)識，國有化過程需要注意哪些問題