城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域中的農(nóng)地使用權(quán)入股法律制度研究.pdf

1、十七屆三中全會(huì)“決定”明確指出，農(nóng)村土地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、互換、出租和股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。然而在理論界、政界和實(shí)踐中，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)允許以土地使用權(quán)入股并同時(shí)防止農(nóng)民失去土地，還存在著極大的爭議。 而早在十七屆三中全會(huì)召開之前，國家已經(jīng)作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，一些地方進(jìn)行了農(nóng)地使用權(quán)入股的積極探索。2006年12月中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重

2、慶市工商局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》；而《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》更是允許在土地利用總體規(guī)劃中確定并經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體土地進(jìn)入市場，方式可以是出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。 本文以農(nóng)地入股作為研究對(duì)象，希望通過法學(xué)、法社會(huì)學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，并結(jié)合三地農(nóng)村的具體實(shí)踐分析其現(xiàn)狀及優(yōu)劣，闡述農(nóng)地入股的制度蝶變及愿景。并進(jìn)而分析農(nóng)地入股引起的農(nóng)民利益、企業(yè)治理及第三人利

3、益之間的矛盾以及解決該矛盾的制度構(gòu)想。 文章的架構(gòu)和主要內(nèi)容： 第一部分：導(dǎo)論。主要是問題的提出與文獻(xiàn)綜述。農(nóng)地使用權(quán)入股制度可以有效地解決我國農(nóng)村目前的農(nóng)地矛盾；使我國農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營；使農(nóng)村有限的土地資源得到充分、有效地利用，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。 第二部分：農(nóng)地使用權(quán)入股的內(nèi)涵、動(dòng)因、利弊及多維理論原點(diǎn)。這是

4、論文的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)地入股是指農(nóng)戶以承包的土地作為股份投入到以土地股份為主的合作組織或者有限公司里，對(duì)土地經(jīng)營實(shí)行規(guī)?；\(yùn)作，從而最大限度地發(fā)揮土地的增值效益。其動(dòng)因主要包括：均田制的生態(tài)困局(土地碎片化)；行政合約的失范(合約波動(dòng)性)；現(xiàn)實(shí)的困頓(土地拋荒嚴(yán)重)。利弊主要闡述其作為新型土地流轉(zhuǎn)方式的潛在的資本效應(yīng)；凸顯的正外部效應(yīng)；現(xiàn)實(shí)的增收效應(yīng)；加速產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。以及其可能讓農(nóng)民失去土地；缺少土地流轉(zhuǎn)的合理價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等弊端。農(nóng)地入股的多

5、維理論原點(diǎn)，主要從法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法社會(huì)學(xué)等維度對(duì)其制度變遷本身進(jìn)行剖析。 第三部分：農(nóng)地入股的有關(guān)法律規(guī)定梳理。主要是從憲法和相關(guān)法律規(guī)定演變的歷史脈絡(luò)中，剖析農(nóng)地入股的制度瓶頸。農(nóng)地制度是在發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)的，世界上從沒有一成不變的制度?！叭r(nóng)”問題來自土地，根治“三農(nóng)”問題的靈丹妙藥也只能來自土地生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系耦合的制度革命。我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在制度的環(huán)境變化、資源約束條件，導(dǎo)出農(nóng)地制度變遷的方向。當(dāng)前，川、渝、粵等地進(jìn)行的以“

6、農(nóng)地入股”為主要模式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)就是直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行績效的制度變革。 第四部分：農(nóng)地入股的三種形式：四川溫江、重慶長壽、廣東南海入股案例分析。主要以三地實(shí)踐為依托，闡述了契約型股份合作、登記的農(nóng)民股份制專業(yè)合作社和農(nóng)地使用權(quán)入股有限責(zé)任公司改革的優(yōu)勢和成效，風(fēng)險(xiǎn)和偏失以及制度的重整與完善。系統(tǒng)地剖析了農(nóng)地入股不同改革方式的現(xiàn)狀態(tài)勢和發(fā)展遠(yuǎn)景，并進(jìn)行了探索性的分析思考。 第五部分：農(nóng)地使用權(quán)與入

7、股制度的銜接：如何避免農(nóng)民失去土地?這是論文的核心，主要從農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股、破產(chǎn)過程中的內(nèi)容界定和確權(quán)頒證，明晰農(nóng)地入股產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和邊界入手，為解決農(nóng)地入股改革中最關(guān)鍵、最緊迫的問題提供理論思考和可選擇的創(chuàng)新路徑。 第六部分：農(nóng)地使用權(quán)入股的配套制度條件。主要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視域，提出了建構(gòu)漸進(jìn)式的農(nóng)村社會(huì)保障體制；強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障入股農(nóng)民的利益；農(nóng)地入股過程中的政府角色定位；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃，搞好農(nóng)地整理；建立國家農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金