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文檔簡介
1、集體建設(shè)用地使用權(quán)作為一項重要的法律權(quán)利,其確立、定性和行使的規(guī)范和制度建設(shè)極其重要并亟待健全。集體土地所有權(quán)的私權(quán)性質(zhì)是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利來源和法律基礎(chǔ);土地使用權(quán)的有償化、商品化是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)入市的理論依據(jù);土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的巨大土地級差收益和經(jīng)濟(jì)效益是集體建設(shè)用地使用權(quán)入市的物質(zhì)動力和客觀需求。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和時代背景也呼喚集體建設(shè)用地使用權(quán)制度的改革;城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社
2、會的客觀需要,都推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索和實踐;城市化、工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致對非農(nóng)建設(shè)用地需求急劇增長,農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)處于法律上的“灰色”地帶及伴存的種種問題,對獲得相關(guān)法律政策支持提出了迫切的要求。因而,制定相應(yīng)的法律法規(guī)將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入調(diào)整范疇予以規(guī)范是客觀需要且勢在必行。
本文在分析集體建設(shè)用地使用權(quán)法律制度研究的背景前提下,首先界定了集體與集體土地、建設(shè)用地與集體建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)與集體建設(shè)用地使用權(quán)
3、流轉(zhuǎn)這三組概念,對本文的研究對象予以明確。其次,分析了我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范現(xiàn)狀和實踐現(xiàn)狀,并進(jìn)而指出流轉(zhuǎn)中存在的問題。第三,對我國集體建設(shè)用使用權(quán)流轉(zhuǎn)在蕪湖、上海、廣東和重慶等地的實踐情況和經(jīng)驗做法進(jìn)行了評價和分析,又總結(jié)了集體建設(shè)用使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。第四,對集體建設(shè)用使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性從實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和法學(xué)理論等三個層面上作出了分析。最后,在以上研究的基礎(chǔ)上,本文提出了完善集體建設(shè)用地使用權(quán)法律制度的法律建議與具體
4、的制度設(shè)計。
允許集體建設(shè)用地使用權(quán)走進(jìn)市場,通過市場機(jī)制優(yōu)化配置集體土地,提高土地利用率,顯化集體土地資產(chǎn)價值,不僅有利于深化土地使用制度改革,而且有利于培育和完善市場體系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是否完善和適應(yīng)形勢的發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。與此不相適應(yīng)的是,現(xiàn)有土地法律制度對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)整不到位,流轉(zhuǎn)頻繁而秩序混亂。這些必將引致創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律規(guī)范和
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