農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度并非在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中自發(fā)形成的，而是在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集中而建構(gòu)的一項(xiàng)特殊制度安排。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)資源由國(guó)家向社會(huì)的回歸，現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷已嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益成為后續(xù)改革的制約因素。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，權(quán)利缺乏有效的私權(quán)保護(hù)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)是其癥結(jié)所在。 改革農(nóng)村集體

2、建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度，打破城鄉(xiāng)二元用地制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，而且也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善的必然要求，同是也是有效規(guī)范土地隱性流轉(zhuǎn)的必然選擇。 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革雖然更多體現(xiàn)為一個(gè)法律課題，但它又是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)等各種因素的問(wèn)題，所以，對(duì)這一課題的研究不應(yīng)局限于法律的視野，而應(yīng)從多學(xué)科的視域入手，才能得出科學(xué)的

3、結(jié)論。本文主要運(yùn)用法學(xué)的方法，同時(shí)參酌經(jīng)濟(jì)分析、實(shí)證分析等基本方法展開(kāi)研究，試圖揭示農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的思路。全文共分6個(gè)部分： 第一部分：“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度界說(shuō)”。本部分作為全文的概念支撐體系，主要對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度等范疇進(jìn)行了界定。 第二部分：“農(nóng)村集

4、體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本理論——農(nóng)村、土地產(chǎn)權(quán)理論”。本部分主要運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)探討了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生、運(yùn)行、變遷的內(nèi)在動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上論述了“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)理論”，來(lái)構(gòu)造全文研究的理論起點(diǎn)和邏輯基礎(chǔ)。 第三部分：“我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度剖析”。本部分首先介紹了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀；其次，在對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的時(shí)空性簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上，

5、對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實(shí)弊端進(jìn)行了論述；最后，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度弊端形成的原因進(jìn)行了分析，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步研究和流轉(zhuǎn)制度的市場(chǎng)化變革提供了歷史的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。 第四部分：“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度變革的必然性與可行性分析”。本部分基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷和制度創(chuàng)新的理論，并結(jié)合我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)在機(jī)理和外在動(dòng)因

6、方面，詳細(xì)地分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化變革的必然性與可行性，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革的具體模式。 第五部分：“我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度建立的障礙分析”。鑒于一項(xiàng)新制度的形成會(huì)受到諸多因素的影響，特別是要受到現(xiàn)存法律和制度安排的影響，因此，本部分詳細(xì)分析了目前影響農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化改革的主要法律障礙，包括產(chǎn)權(quán)制度殘缺、征地制度缺陷和農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善等方