論農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.pdf

1、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將依法取得的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、置換、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)等方式以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的形式，有償讓與或轉(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人使用的行為。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能、制度變遷和平等保護(hù)等理論基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留有一定的空間，但限制比較嚴(yán)格，同時(shí)，由于現(xiàn)行土地所有權(quán)主體模糊、土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、土地流轉(zhuǎn)收益分配混亂、政府

2、管理職能不明確等原因，影響和制約了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。
　　2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以租賃、出讓和入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。該文件為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)掃清了政策障礙，指明了方向。
　　在此背景下，針對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)從

3、以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和完善:第一，健全土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地完整的土地產(chǎn)權(quán)，這是使之與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的基礎(chǔ);第二，創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)市場(chǎng);第三，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好所有權(quán)人的合法權(quán)益，從而保障流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行;第四，準(zhǔn)確界定政府在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的角色定位，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，本文還從立法的角度提