我國集體建設用地使用權流轉制度的研究.pdf

1、土地不管是國有土地還是集體土地而言都是一種非常寶貴的不可再生的資源，農村集體建設用地作為農村土地的重要組成部分，對于農村集體經濟組織來說起著非常重要的作用。農村集體建設用地使用權的入市流轉一方面可以促進資源配置，提高農業(yè)生產效率，另一方面，規(guī)范性的流轉會加大促進農村社會的和諧穩(wěn)定，提高農村居民經濟生活水平。然而，在我國現(xiàn)行的法律制度以及政策下，就農村集體建設用地使用權的流轉有著非常嚴格的條件。從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，我國建設用地土地市

2、場的主要供給模式是國有土地富裕的，先使用國有建設用地;假若國有建設用地不足的，則由國家征收集體建設用地，將土地轉性變?yōu)閲薪ㄔO用地后從而進入土地流通市場?？v觀現(xiàn)實情況，我國目前大量存在的集體建設用地進入土地流通市場存在著一定的障礙:一方面，農村集體建設用地假如要進入市場流轉必須經過國家征收轉性;另一方面，對于沒有明確規(guī)定尚無法可依的情況下，我們民問自發(fā)的將集體建設用地進入隱形市場流通。因此，急需一部專門就集體建設用地使用權流轉的法律法規(guī)

3、，在立法層面上明確規(guī)定集體建設用地使用權流轉的有關規(guī)定，讓集體建設用地使用權光明正大的進入土地流轉市場，對于我國的土地管理、規(guī)劃以及經濟建設具有非常重要的作用。當前關于集體建設用地使用權流轉的問題關系到我國基本的土地政策以及有關體制的改革問題，我國自始至終對集體建設用地使用權的流轉在立法上持謹慎態(tài)度，僅有部分省份以先行探索的目的制定了地方性法規(guī)。筆者認為，制定集體建設用地使用權流轉的法律法規(guī)，規(guī)范集體建設用地使用權的依法流轉與我國現(xiàn)階段

4、的基本國策、基本土地制度、以及現(xiàn)行的市場經濟制度完全不相悖。應積極立法允許集體建設用地使用權的依法流轉，完善土地資源的合理利用，促進社會經濟的大力發(fā)展。本文共分四個部分來論述我國目前集體建設用地使用權流轉中存在的問題以及立法建議。第一部分明確了我國目前實踐中集體建設用地使用權流轉的現(xiàn)狀。分析了我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)對于集體建設用地使用權流轉的規(guī)定，通過對現(xiàn)實中我國集體建設用地使用權的流轉情況的分析，概括了我國目前允許集體建設用地使用權流

5、轉的省份以及社會背景。第二部分從我國目前實踐中的集體建設用地使用權流轉的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國農村集體建設用地使用權流轉中存在的問題，主要有:一、集體建設用地使用權流轉的主體權利缺乏保障，交易市場混亂;二、政府控制土地市場的能力被削弱;三、集體建設用地使用權流轉收益分配不合理，集體經濟利益時有被侵犯;四、違法用地屢禁不止，耕地保護受到沖擊;五、集體建設用地使用權流轉的法律程序嚴重欠缺。第三部分從我國目前土地利用的客觀實際情況出發(fā)，強調完善

6、我國集體建設用地流轉的必要性分析。首先，完善我國集體建設用地使用權流轉完全可以促進耕地的合理利用，加強耕地的保護;其次，完善集體建設用地使用權的流轉是由于我國市場經濟發(fā)展的必然結果;再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)為集體建設用地使用權的流轉留下了充分的空間;最后，普遍存在的集體建設用地使用權流轉的“隱形交易市場”為完善集體建設用地使用權的流轉提供了寶貴的經驗。第四部分從立法的角度上構建我國集體建設用地使用權流轉的立法建議。具體從以下五個構成要件上分