農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為客觀(guān)需要。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)限制農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn),致使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直呈隱形狀態(tài)。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自發(fā)、隱形流轉(zhuǎn),已嚴(yán)重破壞了我國(guó)的土地市場(chǎng)秩序,給國(guó)家、集體及公民個(gè)人造成了重大損失。作為整個(gè)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不可或缺的組成部分,農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)的培育和發(fā)展已顯得十分重要。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地,主要是指集體所有的用于建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括現(xiàn)有的建設(shè)用地和經(jīng)批準(zhǔn)辦

2、理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)用地。
　　本文在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行了界定后,分三部分闡述:第一部分農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因:當(dāng)前,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)普遍存在,流轉(zhuǎn)方式有出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等多種形式。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)以及大中城市的郊區(qū),集體建設(shè)用地使用量占總建設(shè)用地使用量的比例尤高。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)因受種種限制,僅能在本級(jí)集體范圍內(nèi)簡(jiǎn)單地流轉(zhuǎn),加之資金、人才缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)

3、落后,交通、信息閉塞等,利用率不高,浪費(fèi)閑置嚴(yán)重,同時(shí)也產(chǎn)生了許多隱患問(wèn)題;比如:農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)秩序紊亂,隱形交易市場(chǎng)大量存在;征地范圍不斷擴(kuò)大,腐敗行為滋生;農(nóng)民利益受損,干群關(guān)系惡化。接著分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)的原因;包括土地自身價(jià)值利益的驅(qū)動(dòng),用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,建設(shè)用地需求的拉動(dòng)等經(jīng)濟(jì)原因、法律原因和體制原因,比如:產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管理體制不科學(xué)、征地制度不合理等等。第二部分:從六個(gè)方面分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用

4、權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性和現(xiàn)實(shí)意義:有利于打破城鎮(zhèn)土地國(guó)有、農(nóng)村土地集體所有的二元地域格局,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;有利于規(guī)范征地市場(chǎng),確保集體土地所有者權(quán)益;有利于增加農(nóng)民貨幣凈收入,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制,促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè);有利于增強(qiáng)農(nóng)民珍惜土地的情悻,盤(pán)活集體土地存量;有利于加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。最后在第三部分得出了完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和措施。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了集體建設(shè)用地使用權(quán)