農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題探討.pdf

1、改革開放以來,我國城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革不斷取得進(jìn)展,但農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革卻一直徘徊不前。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是否完善,直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,研究和規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),具有及其重要的意義。本文共分四個部分,在分析了集體建設(shè)用地相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了初步探討。 第一部分是對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概述,在這部分中筆者分別對“集

2、體建設(shè)用地”、“集體建設(shè)用地使用權(quán)”、“土地流轉(zhuǎn)”等概念的定義、特點(diǎn)、種類、法律屬性等進(jìn)行了界定,并在此基礎(chǔ)上揭示出“集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵。進(jìn)而,對我國集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了概括和總結(jié)。 第二部分論述了我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。筆者首先概述我國現(xiàn)行法律政策對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定,然后探討了我國集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)的狀況。主要介紹了集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因、意義以及自發(fā)流轉(zhuǎn)存在的問

3、題,從而說明了允許、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性。最后又談了現(xiàn)實(shí)中對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理的幾種模式：一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)外同等對待,實(shí)行“保權(quán)讓利”的管理模式；二是規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外分別對待的管理模式；三是規(guī)劃區(qū)內(nèi)外同等對待,實(shí)行“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的管理模式。 第三部分比較分析了各試點(diǎn)城市在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)驗(yàn)、做法。通過對安徽蕪湖、廣東兩地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析,指出雖然各地關(guān)于規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的做法不盡相同,并且存在很多不足,

4、但無疑都將會對國家制定全國性的法律法規(guī)起到一定的借鑒作用,都將會極大推進(jìn)相關(guān)立法的進(jìn)程,其積極意義值得肯定。 第四部分對如何構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度進(jìn)行了探討。主要從以下四個方面進(jìn)行了論述： 1.是論述了加強(qiáng)集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的原因及如何進(jìn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)； 2.是分析了如何規(guī)制集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)程序； 3.是探討了應(yīng)當(dāng)建立怎樣的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分