集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益權(quán)保障研究

1、1集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益權(quán)保障研究摘要隨著城市化進(jìn)程的加快，集體建設(shè)用地表現(xiàn)出強大的市場供應(yīng)能力。但由于我國相關(guān)法律規(guī)定較為模糊，加之村集體成員信息閉塞，村領(lǐng)導(dǎo)集體濫用職權(quán)私自流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了村集體成員在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中處于弱勢地位，權(quán)利容易受到損害。本文認(rèn)為設(shè)立土地管理委員會，集中管理農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)事務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞集體建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)民收益權(quán)土地管理委員會作者簡介：豐江、洪志峰，內(nèi)

2、蒙古大學(xué)。中圖分類號：D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2016）0122102一、農(nóng)民權(quán)益受到損害的表現(xiàn)形式經(jīng)過對呼和浩特市周邊部分村落的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力，私自交易村集體土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，而交易的土地類型中，包含了大量的集體建設(shè)用地，損害了村民的收益權(quán)。其交易模式通常有兩種，一種是采用村委會以土地作價入股的形式參與到投資開發(fā)中，一種是村委會變相成立投資開發(fā)公司，進(jìn)行土地的開發(fā)利用。無論是哪一種形式，流轉(zhuǎn)土

3、地時的收益部分補償了被占地的農(nóng)戶后，絕大部分集體建設(shè)用地使用權(quán)收益并沒有給村集體成員分發(fā)。二、產(chǎn)生上述問題的原因3（一）土地管理委員會的性質(zhì)界定問題1.土地管理委員會是一種集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在計劃經(jīng)濟(jì)時代較為盛行，目前村集體中集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量并不是很多。我國在《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律中均規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱，并且賦予了其一定的權(quán)能，說明集體經(jīng)濟(jì)組織在我國目前是有存在的合理性及空間的。2.土地管理委

4、員會是一種具有法人特征的組織。我國民法上的主體，主要由自然人、法人、非法人團(tuán)體構(gòu)成，由于在具體的制度構(gòu)建中，集體經(jīng)濟(jì)組織要作為獨立的民事主體參與到集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易當(dāng)中，因此將土地管理委員會界定為具有法人性質(zhì)的組織較為合理。其次，從法人資格的構(gòu)成要件上講，法人的成立一般需要依法成立、有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。土地管理委員會的設(shè)立基本滿足上述條件。（二）土地管理委員會的權(quán)利與義務(wù)經(jīng)

5、過對相關(guān)法律條文的整理，目前我們國家的法律體系中，主要規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織擁有以下各項權(quán)利義務(wù)：1.經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)我國《民法通則》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國集體經(jīng)濟(jì)組織享有對集體土地的經(jīng)營權(quán)。具體落實到建設(shè)用地使用權(quán)方面，我認(rèn)為具體的制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容。首先，經(jīng)營的方式問題。主要包含出讓、出租、抵押、入股等。而出讓、出租、抵押、入股又包括單獨出讓、出租、抵押、入股和隨房轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股。根據(jù)我國目前土地管理法的規(guī)