農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及對策研究.pdf

1、黨的第十八屆三中全會明確指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，由于土地資源要素配置不合理，“地荒”問題越來越突出，迫切需要解決集體土地低效利用和“地荒”問題之間的矛盾。本文旨在通過對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景、地方探索、存在的問題及原因進行研究，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探索出一

2、條可行性的道路。本文主要采用文獻研究法、案例分析法和歸納研究法，通過對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景、地方實踐、存在的問題及原因進行研究，結(jié)合地方實踐的案例分析，提出實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。
　　本研究分為四個部分：第一部分為緒論，介紹選題背景和意義，研究現(xiàn)狀、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)、研究思路、研究方法與創(chuàng)新點。第二部分介紹農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方探索。通過介紹農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)

3、流轉(zhuǎn)的背景以及地方實踐，分析地方探索的經(jīng)驗與不足。第三部分闡述了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題以及原因。存在的問題主要有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和制度的缺失、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制不健全和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行征地制度相沖突。產(chǎn)生這些問題的原因主要是集體土地所有權(quán)虛置制約農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、政府與農(nóng)民集體之間存在利益沖突、政府有關(guān)部門缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的有效管理