農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究.pdf

1、我國(guó)的土地性質(zhì)分為國(guó)有土地和集體土地兩種。近三十年來，我國(guó)國(guó)有土地及其使用權(quán)制度與改革一直扮演著主導(dǎo)角色，而作為農(nóng)村集體土地重要組成部分的農(nóng)村建設(shè)用地，其使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革卻面臨各種障礙難以發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，集體土地本應(yīng)該和國(guó)有土地一樣發(fā)揮土地的資源優(yōu)化配置、激活經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地的資產(chǎn)價(jià)值作用，但現(xiàn)行的制度安排下，集體土地并沒能像國(guó)有土地一樣實(shí)現(xiàn)法律上的地位平等、經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，理論上的滯后加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在、城鄉(xiāng)土地用途

2、的巨大收益差異都導(dǎo)致了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)禁而不止的現(xiàn)象。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是否完善，直接影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和繁榮，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入分析農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素以及如何規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前土地管理理論和實(shí)踐中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。
　　 本文分析了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)問題以及產(chǎn)生的原因。簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)土地政策與制度的演變，以時(shí)間為線索，分析集體建設(shè)用地在

3、近十幾年的國(guó)家政策下由禁止到允許嚴(yán)格控制下的小范圍流轉(zhuǎn)過程。雖然集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在發(fā)展，但是流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受損、土地資源配置效率低下等問題依然是難題。
　　 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、土地制度因素。農(nóng)地保護(hù)政策、土地產(chǎn)權(quán)和土地市場(chǎng)既是影響農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的三個(gè)制度性變量，又是尋求解決對(duì)策的關(guān)鍵點(diǎn)。因此本文從以上三點(diǎn)出發(fā)，通過構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度(健全法律體系、深化權(quán)利制度)、完