集體建設用地流轉法律制度研究.pdf

1、成立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，須以完善的集體建設用地流轉制度作為先決條件。首先，農(nóng)村集體建設用地流轉具有堅實的法理、政策、社會輿情和實踐基礎。所有權平等原則是集體建設用地使用權流轉的法律基石。農(nóng)村征地模式的制度不完善促使集體建設用地流轉速度更高；各地區(qū)的實踐改革初見成效，更為法律層面統(tǒng)一的集體建設用地流轉提供較好的制度參考。其次，對集體建設用地流轉的制度文件和區(qū)域實踐予以掃描。深入剖析相關地方規(guī)范性文件的法律邏輯構造后，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地

2、市場政策和相關法規(guī)存在一定的差異，城鄉(xiāng)類別不同的土地使用權具備不同的土地權能。同時，以法律實證分析方法總結了浙江湖州、安徽蕪湖、重慶、四川成都、廣東南海、江蘇蘇州和昆山等地區(qū)的試點所取得的經(jīng)驗及面臨的問題。最后，提出城鄉(xiāng)一體化背景下集體建設用地流轉的制度重構。立法上明確界定集體建設用地流轉的目的與方式，具體的流轉方式可采用出讓、出租、轉讓、轉租和抵押等符合法律和國家政策的方式，但須經(jīng)農(nóng)民集體成員三分之二以上同意，流轉期內再次流轉無需所有