論集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的法律完善.pdf

1、目前，我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度改革不斷取得進(jìn)展，國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)充分發(fā)育。但是農(nóng)村集體土地制度相對(duì)落后，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革卻一直徘徊不前，雖有不少地方制定法規(guī)來(lái)嘗試改革，但是法律層面上集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)范圍小，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村的具體情況。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度如何完善，直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，研究如何從法律的層面解決這個(gè)問(wèn)題，具有極其重要的意義

2、。 安徽省蕪湖市是我國(guó)第一個(gè)集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)城市，其成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是必要的，而且是可行的，并對(duì)我國(guó)深化土地使用制度改革產(chǎn)生了非常積極的影響。 本文是在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行的一定的研究。文章主體共分三部分： 第一部分以“蕪湖現(xiàn)場(chǎng)”為例來(lái)介紹了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，分析了我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。文章首先對(duì)

3、“蕪湖現(xiàn)場(chǎng)”做了基本介紹，然后對(duì)我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了闡述，包括法律、法規(guī)、安徽省的相關(guān)管理規(guī)定以及外省的相關(guān)管理規(guī)定，接著從“蕪湖現(xiàn)場(chǎng)”結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況說(shuō)明存在的問(wèn)題，并提出反思。 第二部分經(jīng)驗(yàn)啟示中闡述了國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)制度和部分省市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的啟示。通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，揭示了國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)律和可行性，然后通過(guò)“蕪湖現(xiàn)場(chǎng)”及其他地方的實(shí)證分析，來(lái)揭示集體建設(shè)

4、用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，指出了現(xiàn)行法律規(guī)定與流轉(zhuǎn)實(shí)踐之間的矛盾之處。最后從可能性和必要性兩方面對(duì)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革進(jìn)行了分析，提出允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。 第三部分對(duì)如何完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了探索。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一些立法原則和一些立法構(gòu)想，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度提供一些建議。 本文試圖通過(guò)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究，達(dá)到以下兩個(gè)